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图片非文中烂尾楼
在陕西省渭南市繁华路段东风大街有这么一处奇特的建筑，一栋盖了八层的半截楼屹立在东风大街南侧，据业主介绍，此楼盘规划的是20层，2011年11月份不知是什么原因就停工到现在，他多次找开发商谈过，开发商称，该项目被迫停工半年多他们也很无奈，如果政府能积极出面协调，现在都完工了。那么，究竟是什么原因导致开发商项目停工半年？本网记者进行了实地调查。
开发商：停工半年损失近2000万
5月24日，人民网记者在渭南市东风大街看到停工半年的半截楼，记者在现场看到，施工工地大门被装载机堵得严严实实，一栋盖了八层的半截楼孤立在工地内。业主刘先生告诉记者，半年以来，他曾多次找过开发商，眼看着自己买的房子停工无法交付使用，心里着实着急。
“现在政府管不了，开发商也管不了，我们的房子什么时候才能交付？”刘先生气愤地告诉记者。
24日上午，记者在该楼盘开发商陕西齐月置业有限公司见到了该项目的负责人，据负责人介绍，他们开发的华阳时代属渭南市旧城改造项目，该项目分三期，现在的半截楼也就是二期工程2号楼，自2011年11月被迫停工到现在已经有半年之余。当谈到停工的原因时，公司负责人则是一肚子的苦水。
“从去年11月被“钉子户”堵了工地大门，工地还遭到他们的打砸抢，到现在已经停工半年，严重影响了2号楼销售，导致我们公司的流动资金几乎到了断链的边缘，损失近2000万元。”齐月公司负责人表示。
“2号楼被迫停工后，部分业主多次找过我们，并且还到市规划局和市政府上访。为此，市政府和相关部门也曾多次出面协调，至今问题还是得不到解决。”
据该公司负责人介绍，齐月公司开发华阳时代旧城改造项目涉及旧城改造2万多平米，享受渭南市招商引资优惠政策，该项目投资1.5亿元，其中拆迁补偿费用就高达5000万元。在征收拆迁过程中，一直稳步进行。然而就在二期工程二号楼施工到8层的时候，却遭到“钉子户”的堵门，打砸抢等行为迫使停工至今。
据了解，阻止华阳时代二号楼施工的是渭南市清真牛羊肉合作商店负责人，该商店属于华阳时代旧城改造中的拆迁范围，包括砖混房屋200多平米，以及自行搭建的石棉瓦临建房300平米。该商店负责人是回民，从2005年到现在渭南市政府曾4次对其商店进行过拆除，因各种因素，始终未能拆除。就拆迁问题，该商店负责人曾以1800万的高价赔偿款要求政府和开发商承担，由于天价赔偿款远远超出评估价和齐月公司的承受范围，双方僵持不下。
2011年11月，该商店负责人多次组织回民在渭南市规划局和市政府上访，要求工程立即停工，并纠结60多名回民对华阳时代项目工地打砸抢，用挖掘机堵了工地大门，迫使项目完全停工。为此，渭南市相关部门对改事件也进行了多次协调，记者在一份渭南市城乡规划局《关于尽快解决华阳时代旧城改造项目二期工程尾留房屋征收问题确保社会稳定的紧急请示》中看到，“鉴于民族原因，为缓解矛盾增加双方协调时间，市规划局于11月3日对该项目二期工程进行了为期半个月的公示，并收回了建设工程规划许可证”。渭南市创卫办《关于市民反映违章建筑拆迁问题的调查汇报》曾得到渭南市市委书记庄长兴的批示。
在各方部门的协调下，时隔半年，问题依旧得不到解决。那么根本原因是什么？为何在各种“请示”、“批示”、以及“高度重视”下，渭南市在面临拆迁纠纷时仍旧“力不从心”？记者在5月24日走访了渭南市各主管部门。
政府：“此事在处理当中，不宜采访报道”
24日上午，记者来到渭南市城乡规划局，该局办公室贺主任将记者要采访的问题汇报其主管领导后，对记者的答复是：此事市政府在积极处理当中，不宜进行采访报道。当记者提出要见主管局长时，贺主任称：领导开会去了，电话也打不通。
随后经过多方联系，记者在渭南市住建局见到拆迁办艾主任，艾主任称，他对该事件了解一部分，并回答了记者的提问。
艾主任表示：首先，齐月公司开发的华阳时代旧城改造项目不属于渭南市的旧城改造项目，双方现在的核心问题就是回民要求赔偿高，属于双方的民事纠纷关系，不属于政府管理范围。政府相关部门也多次协调双方，由于倍偿达不成一致，导致一直僵持到现在。现在主要由临渭区解放办主要协调解决。拆迁办给出的处理结果，一是请权威评估机构进行全面评估，并委托专业机构进行鉴定，根据评估结果双方进行协商赔偿。
渭南市住建局拆迁办艾主任称该项目不是旧城改造项目，但是记者在齐月公司提供的一份渭南市旧城改造指挥办公室《关于落实华阳时代广场项目享受旧城改造优惠政策的函》提到该项目在2008年10月规划局恳谈的招商引资项目，该项目属旧城改造项目之一。
记者在临渭区政府办见到一名姓张的工作人员，该工作人员将记者的采访内容汇报其主管领导后，对记者的答复是：该事情主要由渭南市政府抓。
那么政府在城市改造拆迁的过程中扮演什么角色？政府在拆迁过程中是否涉及到利益纷争当中？如何权衡拆迁户和开发商之间的利益？记者就这些问题采访了相关城建方面的专家。
专家：城市拆迁改造中的利益博弈
近年来，随着城市化进程的加快，经济的快速发展，城市发展与规划的滞后造成城市布局混乱、环境恶化、交通拥塞等等一系列城市病，为解决这一问题，普遍采取改造旧城、建设新城的措施，重新进行城市功能区域规划，以改善城市环境，促进城市进一步发展。于是城市房屋拆迁成为造成政府、拆迁房、被拆迁方之间利益的最主要矛盾。
陕西省社科院经济研究所副研究员于宁锴表示，城市旧城改造中的拆迁问题不仅仅是拆迁本身，和目前体制有着直接联系，包括土地财政，地方政府为了GDP，追求短平快的发展和政绩，只能依靠土地财政。
拆迁户处于弱势地位，没有了申诉渠道，表现就是对抗，在拆迁的过程中拆迁户为了多争取自己的利益就充当了“钉子户”，实际上还是利益谈判的问题，城市发展过程中政府招商引资搞开发建设，不只是涉及到公众利益，它是政府、开发商、拆迁户三者之间的利益平衡，政府在拆迁过程中很多程序做的不透明，所以导致很多拆迁纠纷。
“目前的考核体系还是以GDP为主，很多官员在任期内追求短平快的城市发展，国家虽然在倡导实体经济，但是发展太慢，工业用地和商业用地的价格相差甚远，所以地方官员在城市发展过程中还是选择搞房地产开发”于宁锴表示。
一项渭南市招商引资惠民工程为何在拆迁钉子户的打砸抢之下被迫停工半年之久得不到解决？城市改造拆迁过程中中涉及的利益纠纷如何能平衡？如何为渭南市营造一个良好的投资环境？这不仅考验着渭南市政府的行政效率，更考验着政府的公信力。
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