各界专家学者热议渭南“城市病”座谈会发言摘要

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近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民共同参与以及各部门大力支持下，渭南的创建工作成效显著，美丽渭南建设不断推进。然而，随着渭南发展步伐不断加快，“城市病”也日见端倪。

    快速发展的渭南城市到底有何“病”？治理“城市病”的良方在哪里？近日，来自临渭区政府、市教育、环保、规划、交通、住建、综合执法、创建办、创模办、侨联、作协、市委党校、市青少年研究会、陕西泰普律师事务所、市书协、西安晚报等部门单位的专家学者齐聚渭南日报社，专题研讨渭南“城市病”，为中心城市健康发展出谋划策。

    编者按

    今年6月份，按市委领导指示，本报策划实施了渭南“城市病”大型系列调查活动。为了收集更多的民意，从8月5日开始，报社启动“渭南城市满意度有奖问卷调查”活动。问卷设置了包括空气质量、医疗卫生、公共基础设施建设、教育资源、交通环境等在内的与市民生活息息相关的问题。全国各地数千读者寄来答卷或参与网上调查。

    座谈会上，与会代表结合“渭南城市满意度调查问卷”调查结果，重点对城市发展进程中存在的关乎市民吃、住、行等方面的问题畅所欲言，提出了许多具有指导性、针对性、操作性的意见建议。以下为座谈会上各界专家学者发言摘要：

    市综合行政执法局局长 王纪安

    市教育局副局长 柴新宏

    对于一座城市来说，城市的外观形象是面部的美容；城市的文化品位、市民素质是对城市精神的化妆；而城市的建筑质量、地下水道和环境保护是城市生命的化妆。因此，要坚持标本兼顾治理“城市病”。

    在城市规划上，应树立城市规划的绝对权威，防止一届政府一套规划现象的发生。确保城市控制性详规覆盖率提高到80%以上。规划一经制定，非经法定程序，任何人不得擅自变更，政府要积极支持规划执法，从源头上治理规划管理失控问题。

    在城市建设上，要重视地上更要重视地下。下水道是一座城市的良心，是一座城市的血管，血管通畅、健康，才能保障城市的健康。因此，城市管理者要建设和保护好城市的血管，这是保证城市健康发展的基础。

    在市民素质提升上，坚持教育与管理并重。学校、机关要把市民规范和集体礼仪教育作为文明单位考核的重要内容，教育市民自觉爱护公共环境，自觉维护公共秩序。同时，要加强城市的管理与对违规人员的处罚，严管重罚、组建专业与志愿者相结合的管理队伍，定岗定员落实责任，严加考核，用简明、可行、有力度的管理制度保证公共环境不受破坏，保证公共秩序不被扰乱。

    （记者 程 瑾 整理）

    市政协委员、市青少年发展研究会会长 祁吉寿

    由于部分门店经营者为了追求利益最大化以及农民进城经商现象愈来愈多，造成城区出店、占道经营问题比较突出，但因出店、占道经营关系群众的生活需要、关系困难群体的谋生需求、关系社会的和谐稳定，使出店、占道经营整治面临“民生”和“市容”两者难以兼顾的窘境，以至陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环，城区出店、占道经营可谓是城市管理中久治不愈的“老大难”问题。

    应对照城市精细化管理的标准和要求，坚持严格执法、标本兼治、服务引导的理念，从根本上解决出店占道经营问题。实行路段包联责任制，落实人员，加强巡查、纠违。在重点部位和重点路段实行定人、定岗、定责的“三定”工作机制，发现问题及时制止。堵疏结合，突出引导，在人口集中区和不影响交通的情况下，设置钟点早市和便民瓜果点，进行规范化管理；在城区出入口发放入市经营告知书，引导商贩入市经营；在有经营条件的社区逐步设立临时瓜果蔬菜销售点。（记者 姚 琼 整理）

    在本次问卷中，市民对于教育方面反映最多的问题一是城市学校布局问题，另一个则是大班额和择校问题。这两个问题出现的原因主要因为，原来我市城区学校布局主要集中在民生街以西，杜化路以东，乐天大街以南，西潼路以北。但在近20年来，城区人口增加了1倍，而学校基本上还是原来的布局和规模，最近几年我市新建的6所学校，使得学校的布局框架有所拉大，上学难的问题已有所缓解。

    大班额问题产生的原因一方面和布局相关，另一方面和学校之间发展不均衡相关。市教育局近年来一直在着力解决这些问题。在基础设施建设上，新建学校和老学校改扩建结合，优化布局；在学校内涵发展上制定了《学校发展五年规划》，实施千校达标、九项示范校创建、136骨干教师体系建设、校长提升工程。在学校均衡发展上今年秋季启动了大学区、校长教师交流。今年4月在城区义务教育阶段组建教育发展共同体，今年秋季城区学校起始年级的大班额基本得到遏制，小学和初中的起始年级班额基本控制在55以内。

    对于城市文化，我认为文化应该是内化为人的价值取向和行为方式的精神元素。城市的文化建设除了人的素养方面的共性建设内容外，还应该注重城市文化的个性化建设。应是具有鲜明的地域、历史。人文特色的文化。这样一个城市的文化才会鲜明，主题才会突出，城市才会有根骨。我们把“华山风骨·渭水襟怀”定义作渭南精神，具体概括为：“尚德、务实、担当、创新”。渭南的名片沿用“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”。我觉得这些概括很好，但是载体不够明确，城市个性文化缺乏表现的形式，个性文化缺乏和人文历史的关联，有概念化之嫌。比如务实、担当、创新，在历史上有很多的名人：仓颉、杜康、司马迁、王鼎等，这些人文的东西应该整合并表现在渭南城市文化的建设上，丰富渭南的城市文化内涵。比如乐天大街和仓程路，除了用历史名人命名之外，能不能有一些相关的文化景观，介绍和弘扬这些人的精神。这样会让历史和现代结合，文化传承和创新结合，渭南城市有了一些历史的文化符号，可能会使渭南的城市文化有一些个性。

    （记者 王珂 整理）

    城市“野广告”现象反复发生。近年来，“野广告”成为城市管理的常见病和多发病，也是治理的顽疾。它不仅污染了城市环境，扰乱了市民的生活秩序，也背离了城市的文明，降低了市民的品位，群众深恶痛绝地称之为“牛皮癣”。由于野广告具有隐蔽性强、管理难度大、易反复等特点，在管理上始终存在治标不治本的怪圈。我建议：一是在城市主次干道、小区院落适当设置一定数量的公共信息广告栏，为没有条件在媒体上发布广告的合法小经营户提供便利。二是建立奖励机制，广泛发动市民检举、抓获制“癣”者。同时结合“门前四包”，要求市民各自做好店铺门前的“牛皮癣”监管清理工作。三是城管、公安、工商、卫生、通信等部门联动，组成整治小组，开展联合执法活动并组织城管志愿者，定期上街进行清理。（记者 姚 琼 整理）

    临渭区副区长 徐 俊

    一、不容忽视的几个问题

    （一）总体规划超前，详细规划滞后。渭南详细规划没有及时落实，尤其是街景详细规划，一般依靠建设单位自己编制。同时详细规划中区间道路、给排水等专业性规划都需要作系统的研究、论证，并征得相关专业实施部门的意见。

    （二）重视道路宽度，忽视道路密度。比如渭南近几年实施的畅通工程，路幅宽度比较超前，但道路密度远远不足。目前已建成的华山大街、朝阳大街等主次干道间距大多在500—800米，西岳路、金水路等也都在300—500米以上。

    （三）空间特色彰显不足，容积率观念比较教条。中心城市没有形成高低错落的空间风貌。城市街景建筑缺乏韵律，东西南北主次不明，南塬北河没有对景，城市外壳特色缺失。

    （四）重视地上，忽视地下。目前，住建局、高新区、城投公司、临渭区、经开区都分别承担着城市建设任务，缺乏统一的牵头部门进行设计统筹，各自为政，就近先通，自称系统，致使地下管网有的重复建设，分布混乱。

    （五）城乡规划存在断层，城中村改造矛盾突出。城市规划和城中村规划之间缺乏统筹和系统性配套政策，城乡规划存在断层，把村庄、村民没有纳入城市社区和居民体系，形成拆迁——补偿——再建设——再拆迁的恶性循环

    （六）历史传承模糊，地方特色缺失。渭南是一个具有1600多年历史的京畿之地，然而历史的迹象除了一、两个灰墙灰瓦建筑留存外已很模糊。

    二、对策及建议

    （一）规划尽可能全覆盖。总体规划完成后，要尽快编制分区规划和中心区、主次干道街景等详细规划，明确不同路段的建筑街景、区间路、地下管网的实施方案等。

    （二）建设尽可能科学有序。城市建设要尽可能做到先规划后建设，未规划不建设，富规划穷建设；先地下后地上；先下游后上游，先治水后建房。

    （三）管理尽可能做到零违规。未建设区域和新修道路两侧要严控违章建筑，做到规划管理与执法管理统一协调，避免批者不管，管者不知，知者不闻，闻者不懂。

    （四）城中村尽可能做到一体化。要专门研究制定城中村统一改造配套政策，一是规划上引导，把城中村进行整合后纳入社区进行统一考虑，统一规划；而是政策跟上，规划整合后村民转居民，养老统筹等配套政策及时跟上。

    （五）科学地规划掌控容积率，让其最大限度地为城市景观服务，形成特色渭南。

    （六）城市特色尽可能彰显地方民俗。利用我们原有的历史和传统，在城市改造中赋予新含义。比如把草市巷建设成编织一条街、南北塘巷建成地方饮食一条街、老城恢复古建一条街等。

    （记者 王 阳 整 理）

    市住建局副局长 王耀利

    规划应该是科学发展、理性发展，健康持续发展，城市规划管理是一个庞大系统，需要上下合力。关于“城市病”方面提一条意见主要是关于城市广告治理问题，目前城市户外广告名目繁多，屋顶广告过多、平板体量过大；外墙广告巨大、门楣牌匾广告除名称外还有许多具体商品广告斜靠在外墙上、落地超大广告牌使城市入口区面目全非、灯杆广告、各种独立柱式广告充斥着城市街道，再加上各种电线杆、标识牌等，好多区域看上去东西太多，已成为严重视觉污染。如上海就没有屋顶大型平板广告，汉字名称均为透空字体，而且体量很小，灯光配置很到位。门楣牌匾也均为透空字体，尺寸较小，最大限度地展现建筑原有风貌。我们应学习借鉴其他城市经验，建议改掉一直沿用的“加法”模式为“减法”模式，清理落后的、超大的、不必要的、重复设置的户外媒体介质，使我们的城市整洁起来。（记者 毕 旭 整理）

    市规划局副局长 雷振林

    经过近几年的发展，渭南的综合实力提升了不少，然而，还是有些方面不尽如人意，主要表现在：

    一、路网不完善。贯通南北的主干道太少，断头路、卡脖子路太多，这是发展水平不高的问题。

    建议：除加大财政对城市建设的资金投入、争取中省投资外，应切实发挥好城投公司对城市基础建设的作用。

    二、人行道不畅。部分路段人行道建设标准不高、损坏不能及时修复、各单位之间的人行道及人行道与单位出口路之间衔接不顺畅、被非法占用等问题随处可见，既影响城市形象，也使得行人不愿走人行道而走非机动车道，影响交通安全。

    建议：人行道由专业队伍统一建设和管理。

    三、缺少公交车停车港湾。渭南城市道路普遍较窄，公交车在行车道停车上下旅客，严重影响了正常行驶车辆通行。

    建议：在有条件的城市道路路段，修建公交车停车港湾，既可提高道路通行能力，也可美化城市环境。

    四、车辆拥堵。近年来，大家都有一个感觉，渭南开始堵车了，特别是在上下班时间、雨天及学校路段更为严重。堵车是现代城市的通病与难题，实践证明，我们不能也无法单纯依靠拓宽道路来解决堵车问题。

    建议：提高城市交通管理能力，有些路段可实行单行，但不能禁行。

    五、停车困难。停车难，现在已经成了有车族最头疼的问题之一。

    建议：一是在住宅小区、大型商场、车站、医院、体育馆、图书馆、博物馆等建设中，将停车位比率建设作为强制性规定。二是将有条件的单位、小区的停车场对外开放。三是在次干道、巷道上划定一定数量的停车位。

    六、公共交通发展不足。发展公共交通，提高公交车通达深度、覆盖面，减少换乘，降低票价是缓解城市交通压力，改善城市空气质量的根本出路和有效措施。

    建议：加大财政对公交车补助力度，大力推行公交卡，将公交卡免费率降到50%，并可将公交卡与购物、缴纳水电费、物业费、电话费等实行一卡通。

    七、规划水平有待提高。规划对于一个城市的发展来说太重要了，百年建筑是一个城市的“魂”。也有人说过：让我们的后人少一点城市改造。再看一下东风大街的西岳路至渭清路段，大多是一、二层的村民建筑，就连近年来新开的乐天大街，也到处都是一、二层的建筑。

    建议：制定一个科学、良好、有特色的渭南城市规划，坚持执行，给我们的后人留点值得骄傲和自豪的东西。

    （记者 王东琪 整理）

    渭南市交通运输局副局长　王普辉

    1.在发展城市建设的同时，要注重文化建设，尤其要在广场、公园醒目的街口,流量大的人行道，搞一些与渭南人文有关的雕像(如白居易、杨震、司马迁、杨虎城、仓颉等)容易被人们记忆，也能增加行人和后人的思恋。

    2.要增加城市的石刻文化，要害位置、游客易到之处，要把渭南精神，名人佳作,用书法的形式刻在石头上,这样做,不但能提升城市的品位，还可供人享受。

    3.单位和单位之间，尤其是新建单位之间的界墙要去掉，这样做,可以增加城市的透视率，对安全也有好处。（记者 王东琪 整理）

    渭南市书协主席 薛小虎

    城市规划要充分体现地理、人文和生态环境，充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势，依据山水园林的实际，做到文化特色现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面科学准确地为城市定位，坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用。强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存。

    比如，现在老城区的改造就要注重保留“三秦要道、八省通衢”这八个字，这里有鼓楼、文庙、城隍庙、焚书台遗址等，这些都是渭南城区的发源地，是渭南历史的文脉，使全体市民的精神文化需求，使城市脱离了浮浅平淡，也丰富了其文化内涵。总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中，树立科学的发展观，统筹兼顾，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

    （记者 姚 琼 整理）

    市创建办党支部书记  肖天佑

    近几年经过文明城市创建、创模等活动，渭南的城市面貌有了巨大的变化，这是有目共睹的。但是和文明发达的大城市相比，我们的城市在规划建设管理等方面还有一些差距。

    一是城市的规划水准不高，千楼一面，绿化美化不够科学。好不容易打通了一条街道，绿化也不少，但是一街两行都是低矮的楼房，既是对资源的浪费，看起来也比较老土。绿化只考虑了美化，没有考虑遮荫和制造氧气。

    二是城市交通秩序比较混乱。很多公交车在站点停靠不到位，到十字口不并线，作为窗口单位很不应该。出租车更是横冲直撞，随心所欲，成为各种大小事故的主要制造者。

    三是城市管理中的许多细节还有提升的空间。比如盲道，有的路段铺设得非常漂亮，体现了文明的人文关怀，而有的路段盲道成了名副其实的断头路，让人产生很多担忧。交通标志不明确和缺失比较普遍，如富平县不管在渭南还是全国，现在都是比较有名的，但是，在渭南城区没有一个指向牌。公交站牌、垃圾箱损坏很多，公共厕所规划少，管理不到位，上锁的时候太多，给市民带来诸多不便。物业管理不够规范，收费超标准不一，服务不到位。对城市停车收费管理，改变了车辆乱停乱放的现象，但却增加了市民的生活成本，群众多有微词。

    （记者 王 阳 整理）

    市人大办公室主任 崔晓民

    城市发展要着眼长远，坚持“集约、智能、绿色、低碳”的发展方针，按照中心城区区域空间结构，全面覆盖，建立绿色生态城市。

    在城市规划上，要建立空间规划体系，推进规划体制改革，限定城市边界，优化城市空间结构；在总体规划下编制各类专业规划，全面引导和规范城市建设，合理把握城市发展规模、速度和节奏。

    在城市建设上，要树立城市特色，通过城市体系，组织建筑规模、建筑用材、建筑造型、建筑风格、建筑色调，按照相关规划艺术处理城市外部形象，适应城市总体风貌和布局结构，彰显与之相宜的历史文化精神和品质。（记者 程 瑾 整理）

    市政协常委、市委党校管理心理学教授雷转运

    噪声扰民问题日益突出，主要是随着群众文化生活的日益多元化和城市建设步伐的加快，城区出现了跳广场舞、打猴、甩钢鞭、秦腔自乐班、合唱等新生社会生活噪声扰民以及建筑工地夜间施工噪声扰民现象，严重影响居民生产、生活，群众反映强烈。按照政府出台的规范性文件，履行好各自职责，强化舆论宣传，让广大群众充分了解实施噪声管理的目的、意义及有关部门的监管职责，争取对噪声污染防治工作的理解、支持和配合，并对噪声污染现象及时进行查处和曝光。各党政机关、企事业单位和社会团体要加强对党员、干部、职工及从业人员的教育工作，自觉遵守噪声污染防治的有关规定，共同促进噪声防治工作的开展。（记者 姚 琼 整理）

    市环保局污防科科长 樊棣

    “城市病”表现在交通上，车辆和行人闯红灯是城市最大的恶习。我们一方面要监督交警是否规范执法，文明执法，还要关注车辆和行人是否遵规守法。对于闯红灯多的公车，应该公开曝光，除了严肃按照法律处理以外，还应该给相关部门抄报情况，问责其单位负责人，并在年终考评上体现出来。

    按照法律规定，行人闯红灯交警应该处以5元到50元的罚款，除了这些处罚外，媒体应该不定期，在重要版面、重要时段大篇幅刊播行人违章行为，尤其是一些领导干部。在公共场所不注意形象，不遵守纪律的人，应该让与其打交道的人都认识认识。

    还有，街道上非法营运的三轮车，危险系数大，事故率高，在街道横冲直撞，应该下大力气予以取缔。对于确实生活困难的，按照身份所在，交由辖区所在的办事处按照各类扶持政策安排补助或者公益性岗位。通过媒体平台，广泛收集市民对公交车线路的意见和建议，合理安排形成路线和行程时间，确保市民出行顺畅，方便。对于一些以下跪、胡搅蛮缠等阻挠执法的人员，要视其情况依法处理，并在媒体上谴责。

    在社会管理上，新闻媒体和市民要随时监督城管是否文明执法，也要支持管理者对一些三番五次不听劝阻影响行人和车辆通行摊贩的处理，同时呼吁市民不要在脏乱差的街头摊点买食品吃，形成一个干净、卫生的氛围。

     一些地产项目，私自改变设计和规划，常常“生米做成熟饭”对抗执法，最后通过各种关系，改变规划，严重影响了城市的整个布局和规划的严肃性。此外还关注在城市公园、绿地等周围的各类开发，保证公共环境不受侵占。

     “讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德”，“心灵美、语言美、行为美、环境美”，每个人都是城市的一分子，我们每个人都要努力自我约束，因为一个好的秩序，不仅自己受益，无害他人，而且影响子孙后代。（记者 郭 艳 整理）

    《西安晚报》渭南记者站站长 石俊荣

     近年来渭南的发展十分迅速，城市的规划和管理水平也在不断上升，但在发展的过程中，依然存在很多不足的地方。我觉得主要有以下几个问题，一是房地产可以随意命名。二是灯箱、车站、站牌等处多为医疗广告、没有宣传公交文化。三是电动三轮违法营运，在路上横行霸道，影响城市交通安全。四是中心广场等城市广场，文化活动少、营销活动多。五是宠物可以随意进入公共场所。六是在高铁站、车站停车时我行我素，十分随意。七是渭南学校命名比较相近，不容易区分。八是在公共场所有些市民的手机铃声很大，并且通话时声音也很大。

    这些怪现象的存在，严重损害了渭南本身的形象，针对存在的这些怪现象，建议报纸建立专门栏目，对出现的“城市病”进行曝光。期待在报纸的长期曝光下，这些怪现象越来越少。

    （记者 王珂 整理）

    渭南市作家协会副主席 王旺山

    由于近年来车辆的不断增多，渭南车辆拥堵时有发生。而主要原因是有些市民不遵守交通秩序，乱闯红灯，导致车辆不能前行。有时，在车辆出现拥堵时，有些司机素质较低，为了能尽快前行，在行车中往前“插队”，使得车辆拥堵更加严重。另外，乱停车的现象也十分严重。对于这个问题，不能仅仅依靠政府加强管理，增加停车位来解决，而市民也应当提高自身素质，否则只能治标，不能治本。就像医生和病人的关系一样，针对存在的这些问题，市民应当配合政府，从根本上解决问题。

    除此之外，在城市文化方面，渭南做得还不够，我们渭南没有代表性的“文化符号”。一个城市的文化，代表着一个城市的形象，文化是一个城市的气质、风骨和灵魂，是一个城市品位的主要标志，它广泛而深刻地影响着城市居民的精神生活，并成为居民为这个城市感到骄傲和自豪的源泉。

    （本报记者 王珂 整理）

    渭南侨联主席  王全民

    近年以来，我市城市水平发展突飞猛进，而创卫、创文工作的开展也为我市增添不少城市魅力。即使全市发展成绩突出，但也有许多软实力建设没跟上，令人惋惜。例如，朝阳公园地处黄金地段，内部设施齐全、环境优美，尤其是地方民俗雕塑，受到了市民的一致好评。但由于管理方的原因，随处可见的甩鞭子与广场舞极大地影响了周边居民的正常生活。同时，其中的房地产、游乐场的建设，也或多或少地影响了公园作为应急避难场所的功能。其次，城市建设虽然美丽，但还需要文化内涵来衬托精气神。例如，我市的马路街道命名很俗气，缺少文化底蕴。且我市自称“三贤故里”，但一些名人的墓冢管理极差，更谈不上开发建设。（记者 王东琪 整理）

    市排气办主任  延永平

    环境的优良，是评价一座城市好与坏的最基本要求，建设一座城市，首先应该发展该城市的污染治理项目，建议我市应重视环境问题，加大污染治理力度。其次，在接下来的几十年里，全国都将进入老龄化社会，城市养老问题将会日益明显。建议我市要重视养老问题，加强养老机构的建设。同时，在近年以来的发展中，我市的高楼大厦越来越多了，却遮挡了街道过多的阳光。建议我市在城市楼盘建设上，应尽量避免在沿街位置建设高楼，科学合理规划城市构造。

    另外，我市的软实力还有待提高，建议全市加强市民素质建设，倡导人人争做文明市民。同时，应强化渭南文化建设，将渭南古城的悠久文化历史建设成城市新的风景线。（记者 王东琪 整理）

    陕西泰普律师事务所副主任  董少峰