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最近，在宝鸡市最繁华的经二路商业街沿线，许多商户门匾都被铲得破烂不堪。记者调查发现，铲除门匾的是宝鸡市城市管理综合执法局的工作人员，他们的理由是门匾上有电话和地址，属于“广告信息”。而距上一次门头整治刚过了四年，当时城管执法部门的负责人信誓旦旦的说，“五年之内，宝鸡市的广告和门头牌匾再不进行整治。”而这次，城管部门看来打算把这个时间缩短为两年。
商户店铺门头牌匾被铲毁商业街被"毁容"
商店店主1：“现在把电话和名称都全部去掉了，反正有点不太合理。假如说店里出现紧急情况，比如出现火灾或者是管道破裂，冬天管道破裂，你说没有个电话没有个联系地址，出现问题联系不上，出问题就受损失么。”
商店店主2：“假如说人家要东西的话，找你那个公司，现在公司都没了，对吧，肯定不好了，你最起码要有个公司名称，人家要找呀。”
商户们的抱怨，源自于宝鸡市今年对经二路进行的综合整治改造提升工作。8月20号，宝鸡市经二路沿线几条街道的大多数商铺，收到了当地城管局下发的一份《违法行为告知书》，告知书的内容是商户们的门头牌匾涉嫌“设置不规范”，要求在第二天，也就是8月21号早上八点前必须进行整改清理。
宝鸡哈轴轴承有限公司经理许均成：“他说这个上面有电话号码，我说这个电话号码很正常，他说这个电话号码有广告嫌疑。”
哈尔滨轴承商店的店主许均成担心店铺的门头牌匾上今后不允许出现经营范围、联系电话、商铺地址等内容，会对店里今后的生意往来有影响。
宝鸡哈轴轴承有限公司经理许均成：“我们正常送的信件找单位找不到，具体地址找不到。”
这幅照片拍的就是许均成店铺以前的门头牌匾，和照片上不同的是，现在的哈尔滨轴承店门头牌匾上，“宝鸡总经销”和“文化路24号付5号”的地址名称及联系电话字样被取消了。
商店店主：“你看这墙壁铲的这，也不美观。”
城管执法整顿却无法律依据
那么，宝鸡城管在这次综合整治改造提升工作中，是依据什么规定，对临街店铺门头牌匾进行整顿的呢？记者来到了宝鸡市城管局。
记者：“这些门头牌匾都存在哪些问题需要整顿呢？”
宝鸡市城市管理综合执法局整治办副主任李瑞生：“这些门头牌匾主要是一店多牌、陈旧破损，或者是设置不规范。”
在宝鸡城管局执法协调科一份关于门头牌匾设置的内部文件上，记者看到这次整治门头牌匾的原则是“禁止版面设置经营服务性文字、广告图案和电话号码等”。但是许均成说他在国家现行的法律法规中根本找不到“门头牌匾设置不规范”的条文。他找到城管执法局，执法局的工作人员也拿不出这样的文件。
宝鸡哈轴轴承有限公司经理许均成：“找不到这个文件。我说你们这是胡乱执法，政府文件并没要求你这样做，人家建设文明城市、整顿市容、规范牌匾本身是件好事，你这个执法，我认为他是自己的法，胡来呢。”
不过，宝鸡市城管局的工作人员给记者的解释是，他们依照的是陕西省城市市容环境卫生条例的相关条款进行整治，但是这个条例中，也没有禁止门头牌匾出现电话和地址等标识的要求和规定，对个体工商户的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，这个条例也只是要求“牢固安全、整洁美观,符合语言文字规范。”并没有宝鸡城管说的具体限制。那么，宝鸡市城管局所说的这些商户店铺门头牌匾上的内容涉嫌广告宣传的说法是否成立呢？记者在户外广告的管理审查部门——宝鸡市工商局了解到按照国家工商行政管理局2006年颁布的《户外广告登记管理规定》，对门头牌匾和户外广告的界定有着着明确的规定。
宝鸡市工商局商标广告科广告协会副秘书长张海军：“它就有五点，名称、标识、经营范围、法定代表负责人或者联系方式，超出这个范围以外按规定是必须要登记的。”
记者：“那这个算不算广告？”
张海军：“这不算，这是自己的门头么，就咱们经常说的门头。”
记者：“比如说在门头牌匾上，登记经营者的电话或者地址，这些允许不允许在上面体现？”
张海军：“只要营业执照上有内容的都可以。”
城管局"承诺"作废门头牌匾再遭整治
既然不算户外广告，也没有一个明确的文件规定，那么，宝鸡市城管局的这种做法到底是一种什么行为呢？更让商铺经营者想不通的是，他们现在的门头牌匾就是三四年前在城管的统一要求下制作的。
宝鸡哈轴轴承有限公司经理许均成：“三年前，当时是城管统一规格、统一尺寸统一做过的，怎么过了两年怎么又要做？我们当时就不理解。”
记者：“你原来做这牌子花了多少钱？”
宝鸡哈轴轴承有限公司经理许均成：“我们这牌子3000多块钱。他们原来说这牌子做得好，能用十年二十年，现在四年以后就这样。”
在宝鸡市城管局，记者在一份通告中也证实了商户们的说法，在2008年6月30号下发的整治门头牌匾的通告中，对门头牌匾的规范设置要求遵循的是“一店一牌、一街一景”的原则。这是四年前整治时，宝鸡城管局曾向商户们的承诺，五年内对门头牌匾不再改造。
【2008年资料】
宝鸡市城市管理综合执法局新闻发言人王久林：“这次整治完以后，五年之内，宝鸡市的广告和门头牌匾再不进行整治，这样对商户来说肯定就节省他们的成本了。”
那么，距上次门头牌匾的整治刚过了四年时间，现在为什么又要改造呢？
宝鸡市城市管理综合执法局整治办副主任李瑞生：“是这样的，咱们的门头牌匾设置不是说就是无限期的，也不是说我设置了以后就长期就是这样子的，咱们的门头牌匾一般设置期限是两年，基本上都是两年。”
记者：“哪个条文里规定是两年？”
李瑞生：“这是根据户外广告设置的相关规定，咱们然后做了些具体的规定。”
记者：“现在铲除门头牌匾这项工作是不是到目前已经结束了？”
李瑞生：“这部分工作据我们统计大部分已经做完了。”
记者“：那就是现在做完以后这个整体效果跟以前比较起来，有没有问一些市民或者你们自己感觉，是不是比原来好看了比原来漂亮了？”
李瑞生：“我想这个咱们暂时不要轻易地去下结论。”
点评：管理好市容市貌是城管部门的责任所在，但在行使管理权的过程中必须依法行政，从节目中我们看到，宝鸡市城管部门的这种做法，不但没有依法行政，反而可以说是典型的乱作为，这种“越位”行为，让商户们难以信服，也难让市容更加整洁有序。
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