干部“禁烟令”一周年 三成省份仍未禁

毕无烟

2015年1月6日【财新网】（记者 周天）距离中共中央办公厅、国务院办公厅2013年12月29日下发《关于领导干部带头在公共场所禁烟的通知》已有一年，然而，这份被控烟界视为体现最高决策层控烟决心的“里程碑”式的中央文件，却面临诸多省份未转发的尴尬。

　　政策的生命力在于执行，但就在中办国办下发《关于领导干部带头在公共场所禁烟的通知》（下称两办通知）一周年后，仅有三成省份以省委省政府名义下发两办通知，仍有三成省份未转发此文件。尤其是，“黑龙江、湖南、广西、青海四个省对中央禁烟令不转发、不贯彻、不落实、不执行，成为死角”。

　　在2015年1月5日下午，由中国疾病预防控制中心、中国控制吸烟协会联合召开的中办国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟的通知》一周年座谈会上，中国控烟协会发布了上述信息，监测对象涵盖中国所有省、自治区、直辖市、计划单列市。目前，全国有三成省份没有转发两办禁烟令，这包括，广东、宁夏、河南、陕西、浙江、天津、海南、黑龙江、湖南、广西、青海。

　　中国控烟协会常务副会长许桂华表示，中办国办“禁烟令”出台后，三成省份以省委省政府名义下发，三成以文明办、卫生等系统名义转发。没有发文但有举措有行动的有10个省市，占27.8%。但是，既不转发文件又没有举措的有4个省市，分别是黑龙江、湖南、广西、青海，占11.1%。

　　“这4个省对中办通知不转发、不贯彻、不落实、不执行，成为死角。对事关影响公众健康的控烟履约工作充耳不闻、视而不见，没有把关心人民健康和发展经济摆到同样重要的位置。希望这些省的党和政府领导人要认真检查对执行中央精神的思想差距。”许桂华说。

　　对于这样的结果，与会的新探健康发展研究中心副主任吴宜群对财新记者直言“不满意”，她认为，两办的禁烟令表明了最高领导人的控烟决心，对2014年无烟立法的诸多突破起到推动作用，但在各级地方政府落实很不理想，真正以省委省政府名义下发的仅有三分之一的省份，考虑到很多地方政府只认红头文件的事实，这让来自中央的禁烟令大打折扣。

　　对于禁烟令下发受阻的原因，吴宜群认为，一方面，领导干部群体中吸烟者众，要革自己的命很难，另一方面，也与追究力度不够大有关，“如果像当前抓八项规定一样的力度，来抓两办禁烟令的落实，结果肯定会不一样”。

　　吴宜群还谈到当前一些“顶风作案”的现象，比如两办文件虽规定“各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。”但一张挂在红云红河集团官网的照片显示，2014年11月20日，云南中烟工业有限责任公司纪检组长温宁军、副总经理姚庆艳等人在该集团检查考评的会议期间，桌上摆满散装卷烟，烟灰缸插着吸罢的烟头。

　　相似的一幕同样出现在一位国家烟草专卖局副局长2014年4月10日视察江苏中烟公司的会议上，记录了这一场景的照片目前仍挂在江苏中烟官网上。

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