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2010年1月1日15时20分，渭南市蒲城新平花炮制造有限公司发生烟花爆竹爆炸事故，造成9人死亡，8人受伤。此次事故的发生，不仅对蒲城县当地烟花爆竹企业震动很大，也引起了全社会对烟花爆竹行业的深刻反思。
不解安全隐忧 富民产业也难富民 ——渭南1.1烟花爆炸事件引发的安全思考
在户外晾晒的烟花炮筒。
康传义摄
“大家都是做花炮生意的，又是一个县的，都很熟悉。新平花炮
公司出现了这么大的事故，听到后我们感到非常痛心。要分析原因，
还是漠视了生产安全的要求，没有把安全生产真正放在心上，企业被
层层转包了出去，并且还包给了两家，管理混乱，给出事故埋下了隐
患。”当谈到新平花炮公司事故的时候，蒲城龙腾烟花爆竹制造有限
公司董事长冯建胜的妻子感慨地说。
冯建胜的妻子对新平花炮公司爆炸事故的判断，得到了蒲城县安
监局花炮监察大队副大队长贺渺田的证实：2009年12月20日县安监局
烟花爆竹安全检察大队三合中队对新平公司进行检查，在检查的过程
中检查人员发现，该企业没有按照安全生产的要求进行生产，存在超
员、超药、超量的现象，并当场下发了安全生产整改通知书，驱散了
正在违规生产的工人。可是企业在没有通过整改的情况下就私自偷偷
生产，并造成了此次悲剧。
省安监局现场调查后，把此次爆炸事故定性为一起严重的责任事
故。省安监局局长姚炬说，在事故现场发现，该企业在A级作业区随
意搭建塑料棚插引、随意使用机动三轮车运输加工产品，一个小小的
A级工房内竟有四个工人同时作业，用药量严重超标。
新平花炮公司爆炸事故发生后，蒲城县按照省安监局的要求，立
即对全县50多家花炮生产企业全部停业整改，县安监局还专门邀请省
上专家到每一家企业逐一进行现场检查、指导，并把企业存在的问题
一一记录了下来。
贺渺田说，截至目前，蒲城县50家花炮生产企业基本检查完毕，
通过检查发现，50家生产企业都不同程度地存在着安全隐患。比如，
工房改作其它用途的比较普遍，超量、超员、超药的现象不同程度地
存在。监管上也存在不到位的地方。同时还存在监管人员业务水平较
低、工作不够细致等问题。下一步，县安监局将对企业存在的问题进
行一一整改。
此次事故的发生，不仅对蒲城县当地烟花爆竹企业震动很大，全
省其它地方的烟花爆竹生产企业同样在深刻反思。富平县老庙乡也是
我省烟花爆竹的主要生产地，2009年老庙乡的饶河村成立了一家花炮
生产企业，在即将准备投产时，蒲城县出现了新平花炮厂爆炸事故，
村党支部书记老畅叹息地说：“这次事故来的真不是时候，年前正是
花炮旺季，不过对我们也是个教训，我们也接到了富平县安全生产委
员会的通知，要求没有投入生产的企业进行自查整改。安全生产大如
天，我们能理解，也要吸取教训，正式投产后，将严格按照安全生产
的要求生产。”
现状：传统的主导产业
烟花爆竹生产是蒲城县的传统行业，在全县24个乡镇中，主要集
中在县城西部的11个乡镇都把花炮生产作为主导产业。据保守估计，
目前蒲城县烟花爆竹行业从业人员达4万余人，年产值4亿元以上。
烟花行业作为蒲城县的传统产业，也是高危行业。为了加强对烟
花爆竹的管理，蒲城县还专门成立了花炮管理局。花炮管理局办公室
主任王朝元说，在过去10年里，蒲城县的烟花爆竹生产经历了三个发
展阶段：2000年以前，蒲城县的花炮基本上是家庭小作坊式生产，而
且大多集中在村民家里，管理混乱，大小事故频发，产量也不大；为
了降低花炮爆炸的危害，2000年至2005年蒲城县开始取缔家庭作坊式
生产，将花炮生产从村民家中搬出，集中到村外固定区域，进行工区
化生产；2006年2月，国家颁布了《安全生产管理条例》，工区化生
产不符合国家规定的安全生产要求，成为被取消的对象，蒲城县的花
炮生产转入公司化发展阶段。截至2009年6月底，蒲城县发展了具有
一定规模的花炮生产企业32家，工区化改造了19家，全县花炮生产企
业达到50家以上。
贺渺田说，为了保证花炮企业能够安全生产，县安监局对烟花生
产企业采取定期不定期相结合的方式，每周至少检查一次。而且每次
都要进行全方位的检查，包括是不是按照规定生产，有没有超员、超
量，有没有违规操作行为。一旦发现问题就会立即下发整改通知书，
限期整改到位才能继续生产，否则就会对其进行相关处罚,直至扣押、
吊销安全生产许可证。
由于花炮生产进入门槛低，对技术要求不高，只要能有个四五千
元投入就能保证生产正常运转，因此，非法生产现象屡禁不止。对于
打击非法生产，贺渺田也很困惑，现在虽然村子里不多见了，但是转
移到了废旧砖窑中、果园的废弃房子中，更加隐蔽，给监管和打击带
来了难度。
尽管是高危行业，但蒲城县依然将花炮生产作为一项富民强县的
重点工程。贺渺田说，目前,蒲城县又有40多家通过了安全生产验收，
即将投入生产。为了解决花炮企业的融资难问题,在县政府的协助下，
银行将贷款1亿元支持蒲城县发展花炮生产。预计今年，蒲城县花炮
将会有一个跨越式发展，年产值有望达到20亿元。
思考：问题到底出在哪里
从蒲城县花炮生产发展的趋势来看，相关企业数量逐渐增多将成
为必然趋势。1·1烟花爆炸事故原因也已查明并被定性为一起责任事
故。在这种现实情况下，面对日益增多的花炮企业，深层次的问题更
值得思考：到底是什么原因导致了生产事故频发？浏阳也是我国烟花
爆竹的主产区，生产规模更大，生产的数量也更多，可为何鲜有如此
恶性事故的发生？要避免此类恶性事故的发生，出路在哪里？
在渭南1·1烟花爆炸事故现场会上，省安监局局长姚炬把我省花
炮生产的现状和存在的问题归纳为：企业数量多但规模小；产品档次
偏低；安全基础薄弱。
姚炬局长还进一步分析说，我省的花炮企业已从2001年前的30多
家，增加到目前的130多家。随着工厂化改造的推进，企业数量有可
能增加到280多家，与其它省份相比偏多，且企业规模偏小，经济实
力弱，上规模的企业在我省更是屈指可数。近百家生产企业年产值不
足300万元（全国的平均水平为350万元左右）。花炮生产企业中，爆
竹生产企业约占整个行业的70％左右。而烟花生产企业有能力生产礼
花弹、地面礼花、组合烟花等高端产品的也不多，大部分烟花生产企
业只能生产一些玩具类、线香类等小型烟花；一些企业存在安全生产
条件差、安全投入无保障，安全生产责任不落实，安全管理水平不高
等问题，没有严格执行安全生产管理规章制度。从业人员素质低，安
全意识淡薄，一些旧思想、旧观念根深蒂固，给安全生产带来了严重
威胁。
与我省花炮生产企业现状形成鲜明对比的是，浏阳花炮的生产经
过技术改造和产业升级，已经完全摆脱了传统的生产模式，建立起了
现代企业制度，技术更新快，企业规模大，管理科学规范。
对比浏阳花炮产业发展，不难看出我省花炮产业的尴尬：作为一
种传统行业，虽然生产历史悠久，但缺乏现代企业的运营观念和管理
理念，依然停留在传统的小作坊式生产上，发展滞后。这样带来的结
果必然是“三超一改”（超定员，超药量，超能力，改变工房用途）
问题屡禁不止,“三违”现象（违章指挥，违章作业，违反劳动纪律）
普遍存在。企业就像被埋下了一颗定时炸弹，稍有不慎，就会酿成惨
剧。
这种情况下，花炮生产企业越多，出现安全事故的几率也必然越
大。要最大限度地防止此类事故的发生，加强对花炮企业的生产监管
力度，做大做强花炮生产企业，建立起现代企业制度是关键。在现代
企业的生产管理制度下，再加上对相关从业人员定期不定期的安全培
训，此类事故就有可能被消灭在萌芽状态。同时，现代企业管理制度
的建立，还能让相关企业更加注重新产品的研发和新市场的开拓，进
而提升我省花炮生产的档次和水平，缩小与浏阳花炮的差距。
蒲城县目前已着手对烟花爆竹进行标准化生产试点，不久将在全
县推广。贺渺田说：“标准化生产要建立在现代企业制度之上，就像
企业的质量体系认证一样，要求非常严格，花炮生产的每个工序应该
有多少人，要装多少药等有明确规定，一旦一个环节出现问题，整个
生产线就会停滞下来，只有严格按照安全生产的要求操作，才能保证
生产的正常进行。”
（本报记者 康传义 贺小巍） |
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