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近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，各地都将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，shehui关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和shehui稳定。为此，我们在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路子。自己对目前拆迁改造工作中存在的一些问题进行了一些探索和思考。
一、目前临渭区城中村的现状和突出问题
渭南中心城市规划区内有临渭区6个街道办事处26个城中村144个村民小组14534户50339人，其宅基地占地约6859亩，公共占地约3372亩，房屋建筑面积约360万平方米。依据城中村开发改造的成熟度，结合功能定位和分步实施的原则，我们将26个城中村分为三类，第一类为城市重要功能片区，涉及的城中村分别是人民办园里堡村、曙光村、尤西村，杜桥办五里铺村、车雷村、盈田村，站南办贠张村、李家堡村，双王办槐衙村、丰荫村、朱王村、罗刘村、梁村、八里店村、张刘村、双王村，向阳办农元村、保丰村等18个行政村107个村民小组；第二类为城市近郊片区，涉及的城中村分别是向阳办赵家院村、毕家村、翻身村、蒋家村、西张村，站南办韩马村、高田村等7个行政村33个村民小组；第三类为城市南塬片区，涉及的城中村是向阳办瓦塔村1个行政村4个村民小组。
面对工作实际，我们将以科学发展观为指导，本着尊重历史，面对现实的原则，在强化法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划引领、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、先建后拆、稳妥安置”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任，努力形成强大的拆迁改造合力，推动拆迁改造工作稳步顺利开展，确保城市建设步入良性发展轨道。
但在工作实践中，我们也发现了影响和制约拆迁改造的一些突出问题，主要集中表现在以下方面：
1、部分被征收房屋拆迁人对拆迁的期望过高。
一是对补偿标准要求过高，不能正确客观地看待和把握有资质的房产评估机构对征收房屋的评估价值，往往以周边发达地区拆迁补偿价格为标准和参照，看待和高估自己的房屋价值，当拆迁补偿低于自己的期望时，就认为房产机构评估价低、拆迁补偿费少，就对拆迁工作不配合、不支持；二是对拆迁改造的种种期盼远高于优惠的让利于民的政策规定，当被征收房屋拆迁人的期盼同制订的优惠政策发生碰撞时，他们就立即认为自己的切身利益受到损害，然后采取各种办法阻碍拆迁工作的开展；三是在坚持政策和原则的前提下，有些被征收房屋拆迁人因其居住面积小，家庭收入低，获取的房屋拆迁补偿少，家庭承受能力低而在支付购买安置房能力不足的情况下，也认为损害了他们的利益，进而不讲道理、拒绝拆迁；四是那些始终认为多闹多得、不闹少得的被征收房屋拆迁人，对房屋拆迁补偿漫天要价，甚至不合情理地要求解决与房屋拆迁无关的其他问题，更甚者纠集被征收房屋拆迁人集体上访、越级上访。
2、被征收房屋拆迁人对入住安置小区不感兴趣。
一是他们的出租房屋为其获得了高额租金，这是城市拆迁改造中被征收房屋拆迁人极不愿意拆迁的关键所在。生活只能因拆迁变得越来越好，不能因拆迁改造而变差，当其眼前的利益受到损失而得不到期望的补偿时，他们就拒不配合、阻挠施工、集体上访；二是他们认为入住小区邻里关系就淡漠了，让他们把农具、做小生意的工具带进单元房别扭、不方便，住着不自在，甚至拿单元房居住与shehui传统的行为模式、人际关系是不相适应的道理说教工作干部而不配合拆迁。
3、拆迁过渡时间较长。
由于先拆后建，致使被征收房屋拆迁人居住条件较为艰苦，不利于生产、生活。加之整村拆迁时，被征收房屋拆迁人过渡困难很大，一方面是难以找到合适的出租房源，另一方面是集中临时过渡不利其越冬。同时过渡期内，被征收房屋拆迁人无法正常经商、外出务工，导致其收入下降。这些都是影响拆迁改造的一个因素，更是容易引起上访的一个原因。
4、安置小区建设缓慢，工商用地和shehui保障政策落实不力。
一是安置小区规划及用地审批的协调落实，对区级部门和单位来讲难度较大，在拆迁时，我们给询问或质问的被征收房屋拆迁人一时难以回答安置和搬入的时间，容易让被征收房屋拆迁人产生疑惑而影响拆迁。在拆迁完后，迟迟看不到安置规划和征收安置地后又容易引起被拆迁人上访；二是根据有关政策，市级部门应在征收完成拆迁后及时给涉及征地拆迁集体经济组织将预留的工商用地予以落实，让基层干部给群众有一个交待，同时也能加速集体经济组织发展壮大经济。但现实问题是征地拆迁任务完成后预留工商地难以落实的问题就成为了下次征地拆迁的一个拦路虎，使得新的征地或拆迁项目难以在该集体经济组织内实施；三是被征地拆迁农民的shehui保障问题。相对远离市区的被征地农民在土地被征收后，丧失了一部分农耕收入，使农民的收入水平有所下降。在城市繁华地带的被征收房屋拆迁人的房屋出租收益因拆迁而失去，这些都不同程度地影响了被征地或拆迁农户的收入，自然也就成为了阻挠征地拆迁工作的重要因素，也必然使农户提出生活保障的问题。
5、拆迁工作人员对拆迁工作存在畏难情绪。
随着拆迁工作难度的不断加大，参与拆迁工作的一些单位和干部职工畏难情绪也越来越严重，表现出缺乏主动工作的精神，一是对安排的拆迁任务不乐意接受，始终以维护shehui稳定或拆迁群众情绪不稳定等为借口，拖延工作的开展；二是对拆迁工作中可能遇到的困难和问题估计不足、准备不足，在反复做被征收房屋拆迁人工作无果的情况下，丧失信心，难以采取有效的应对措施对待工作，依赖“强制拆迁”和“看怎么办”的“推、等、靠”思想油然而生；三是有的基层组织对拆迁工作缺乏统领驾驭全局的能力，在面对群众利益和集体利益、国家利益时，坚持原则、政策不够坚决，不能站在客观公正公平的高度思考问题；四是宣传引导、教育不到位，没有营造出和谐拆迁的工作氛围。
二、目前存在问题的主要因素
从临渭区征地拆迁的实践来看，拆迁改造面临诸多问题的主要因素有以下几方面：
1、部分基层组织特别是村组及其干部的工作主动性不强，责任意识差。
一是村党支部和村委会在拆迁改造工作中担负着维护群众合法权益、适时化解矛盾、维护辖区稳定，引导群众理解和支持征地和拆迁改造的重任，这一重任是其他组织都不可替代的力量。但是在实际工作中，个别村党组织和村委会没有很好地发挥这一桥梁纽带作用，对待工作敷衍了事，想法较多，不能赴下身子扎实细致地做群众的思想教育工作，常常有看你们怎么办的心理，以求得利益最大化。还有个别村两委班子矛盾突出，无法开展工作；二是个别街道办事处在拆迁过程中很难很好地统领住城区村组干部，使得一些村组及其干部产生了我不听、我不干或我慢慢干的工作倾向。有些甚至以维护shehui稳定怕群众上访为借口，回避工作。
2、被征收房屋拆迁人心理失衡及投机心理的存在。
被征收房屋拆迁人只看到拆迁地块一拍卖就近百万元，而补偿给他们的只占收益的极少数，而没有看到城市配套设施的投入和管理支出，比较之下，很容易造成拆迁户的心理失衡，这给拆迁工作造成了一定的难度。还有一些被征收房屋拆迁人在拆迁过程中存在捞一把的侥幸心理，不仅漫天要价，而且还提出种种不合理的要求，阻碍拆迁工作的开展，甚至还煽动他人阻碍拆迁，谋求更大的利益。
3、单位合作不紧密，工作职责不明确。
一是部门执法不严。城中村的部分群众为了能够在拆迁时得到较多的补偿，在没有任何规划与建设部门批文的情况下，私搭乱建，抢盖加盖，企图套取国家拆迁补偿资金，这给拆迁带来的难度也非常之大，也就有了谁来界定违建和拆除违建，给违建赔偿不赔偿，怎么赔偿的问题；二是安置小区的规划和用地供给难以协调，不能很快到位的问题，让群众和基层干部有了后顾之忧；三是个别单位部门工作责任意识较差，对待工作推诿扯皮，敷衍了事，使得相关工作难以协调和落实。
三、目前城中村拆迁改造的思考
1、加大政策和法制的宣传力度。
一是要充分考虑到拆迁工作直接关乎广大被征收房屋拆迁人的切身利益，在制订完善拆迁补偿政策时应广泛征求被拆迁人的意见，并多层次全方位的利用媒体等形式宣传拆迁安置政策，让被征收房屋拆迁人了解其内容，理解其合理性；二是要加大对“公平公正、阳光操作、依法拆迁、和谐拆迁”和相关法律法规的宣传力度，使与被征收房屋拆迁人切身利益息息相关的法律法规深入民心，家喻户晓，使被征收房屋拆迁人在突发性事件中能明大理顾大局识大体；三是参与拆迁的工作人员要熟悉拆迁的有关法律法规和政策规定，在帮助群众算清算好拆迁补偿账，算细货币安置与迁建安置、调房安置的对比账的同时，给群众讲些法律法规知识，以便达到说服、动员的目的。
2、要按照“先安置后拆迁”的原则，规范拆迁程序。
对列入改造计划规划的城中村，要提前做好前期调查、入户测量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中村，要将总体安置方案和分户安置方案予以公告，并广泛听取被征收房屋拆迁人的意见，无论是原地安置还是就近安置，都应采取先建房后拆迁的程序安排，这样有利于消除被征收拆迁人的疑虑，节约拆迁安置过渡的成本，加快安置进度。同时，要提前加强安置区域的交通道路、shehui服务等配套设施建设，增强公共配套服务，让搬迁户感受到搬迁地段随城市面貌的进一步改善，也有较大的增值空间。
3、切实解决群众的后顾之忧。
要对集体资产进行全面清产核资和产权登记，并把集体资产优先用于解决村居民的生活保障问题上。要从解决被拆迁人生活出路的深层次问题入手，在扶持发展集体经济、提供劳动就业和shehui保障等方面多做文章。同时，要制定出一个有效落实预留工商地的办法，确保被征地集体经济组织的合法权益及时得到有力落实，真正解决好被拆迁人和集体经济组织的后顾之忧。只有从根本上改变依靠单一房租为主要家庭收入的经济生活模式，多渠道多来源多途径增加拆迁村民居民收入才能使被拆迁村民居民成为拆迁真正的受益者，才能杜绝违建，利于拆迁。
4、加强对城中村建房的监督和管理。
目前，城郊结合部违法违建户较多、城中村的农户在宅基地抢盖、加盖的现象较为突出，对违建和抢盖、加盖房屋的拆迁赔与不赔的问题，在具体工作上难以把握，赔偿了违建、抢建之风会越演越烈，也有违背政策之嫌；不赔偿拆迁工作难以开展，甚至上访。这就要督促相关部门切实加强对建房的监督和管理，夯实管理工作责任，打消农户套取拆迁补偿资金的念头，做到补偿公平、群众不受损失。同时，也能为拆迁改造创造有利的条件。
5、加强基层组织建设，严格考核办法，建立问责制度。
对参与征地拆迁的各有关部门、单位要制定严格的考核办法，明确各级各部门的工作职责和工作责任，并限期按时办结。要夯实项目涉及街道办事处征地拆迁的主体责任，使其在工作中逐渐整顿基层组织，在整顿中配好村两委班子。对工作不力的单位部门要问责主要领导，不断增强其工作的主动性和创造性。同时，要严厉打击阻碍城中村改造的不法势力，努力为拆迁改造营造良好的工作氛围。
渭南市旧城改造指挥部办公室副主任 临渭区城区征地拆迁工作办公室主任 | 
