领导带头禁烟，关键在风气养成

毕无烟

　【光明时评】

　　作者：胡印斌

　　据人民网报道，禁烟控烟有望迎来“黄金期”。继此前中办、国办通知要求领导干部带头在公共场所禁烟，不少省市也将陆续出台禁烟控烟的条例、法规，多地官员感到了自上而下的压力。安徽一位“一天两包烟”的县委书记称，上级让他立即戒烟。专家们表示，从细微处抓领导干部作风问题，体现出了一种“微管理”思维。

　　如果领导干部本身就吸烟，上行下效，风气所及，相关的禁烟控烟制度，往往会因为这种“梗阻”而流于形式。很多时候，不过是一纸虚文而已，说过就说过了，没有谁特别在意。这也使得中国十年控烟路，一路走来一路艰难。可见，本次两办要求领导干部带头禁烟，确实抓住了十年控烟推进难的关键点。

　　领导干部带头禁烟，这一制度固然有刚性的一面，比如，违反了这一规定，即可能面临舆论质疑、群众监督乃至上级问责等等。官员还可能会因此搭上个人事业前程等不确定风险，更有甚者，像原南京市江宁区房产局局长周久耕那样，还会因为“天价烟”事件落马。而这样的“高压线”，一般性的倡导显然难以企及。

　　不过，仅仅指望群众举报、上级问责，似乎并不足以完全管住领导干部“手指间的腐败”。一方面，官员往往有足够的办法规避、遮掩个体吸烟行为，依旧青烟缭绕于深深庭院；另一方面，对于数目如此庞大的官员群体，仅仅依赖全覆盖的监督问责，相应产生的行政成本也未免过高，“谁来执行”是一个问题。

　　其实，领导干部带头禁烟的关键，似乎应该在风气的养成上，在于激发出官员的个体能动性上。官员应该从制度约束出发，主动修正自己的行为，严格要求自己，率先垂范，以身作则，进而养成风气。外部的刚性规定，应该通过个体的内省来产生作用。如此，既可以作为一种“官箴”，也可作为影响社会的律令。

　　领导干部自身不仅仅是被约束的对象，更应该是推动这种约束力的重要推手。事实上，这也是中央规定中“带头”的深意所在。有了这样的“带头”，也就相应的形成了某种社会共识，而“谁来执行”的难题也就顺理成章得以破解。这种“内生性”推动，在改革进入深水区的当下，也格外值得珍视。

　　从更开阔的视野看，此前中央八项规定出台以来，无论是厉行节约反对浪费，还是报告个人有关事项，或者是节日有关不送礼的禁令，等等，这些一般公众眼中的“细节”、专家所说的“微管理”，其实都传递出同样由内而外的信号。即便从现代政治运行的伦理看，领导干部这种率先垂范的作用，同样不可低估。（胡印斌）