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关于渭南市临渭区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2015年1月21日在渭南市临渭区第十七届人民代表大会第四次会议上 渭南市临渭区经济发展局 各位代表： 受区人民政府委托，现将渭南市临渭区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请区十七届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年计划执行情况 一年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下围绕“打造经济强区、构建富美临渭”总目标，突出抓好中心城市管理、城市改造与服务业、现代农业三大重点，抓项目、扩投资，抓招商、促建设，抓服务、促消费，抓民生、促和谐，全区经济社会发展保持平稳增长的态势，主要经济指标增速略高于全市平均水平，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务,但由于经济下行压力较大，个别指标没有完成年度计划。 全年辖区生产总值预计完成225亿元，同比增长11%。其中第一产业预计完成35亿元，同比增长7%；第二产业预计完成90亿元，同比增长11%；第三产业预计完成100亿元，同比增长12%。地方财政收入完成3.57亿元，同比增长10.4%，占年度预算的100.4%。城镇居民人均可支配收入预计达到29400元，同比增长12.4%；农民人均纯收入预计达到8900元，同比增长13%。 （一）中心城市建管力度加大，服务经济快速发展。59个城建项目完成投资53.4亿元，征迁440户10万平方米。盈田村等9个城中村和信达广场等8个片区改造项目进展顺利。老城区按照明清文化风格，编制了改造开发概念性策划方案。信达广场二期项目完成国有土地房屋征收，解放路北扩征收工作7天完成62户拆除，实现“零上访”，解决了丰荫村、310国道、东入口等项目1700户征迁安置问题。 城市精细化管理水平明显提升。以文明城市创建为统揽，深化城市精细化管理，主动承接20条道路、13个广场、31万平方米绿化带清扫保洁工作，新建（更换）垃圾桶、果皮箱2890个，增配车辆35辆，机械化清扫覆盖城市主干道。依法拆除违法建筑2300平方米，取缔流动摊点和出店占道经营1.2万处，市容市貌干净整洁。扎实开展文明交通志愿服务和争做文明渭南人等活动，城市文明程度不断提升。 服务经济快速发展。23个重点服务业项目完成投资30亿元，桃园美莎国际酒店建成运营，新洲时代广场、凯荣大厦竣工，文豪国际大厦主体封顶；信达街区成为中心城市商业中心；渭南老街美食文化城建成运营，获首批陕西省特色美食商业街区，国庆期间接待23万人次，我区成功冠名“陕菜之乡”。全年新培育发展限上商贸流通企业18户，新增个体工商户3326户，建成镇级超市1个。大力开展让利营销和节假日促销活动，城乡消费活跃，全社会消费品零售总额预计完成82.4亿元，增长16%。第三产业增加值预计达到100亿元，同比增长12%。市场物价稳定，全年居民消费价格水平预计同比上升2%，商品零售价格水平预计同比上升1.7%。 （二）项目建设和招商引资成效显著，固定资产投资较快增长。108国道改扩建完工，神渭输煤管线工程接近尾声，连霍高速西入口、宁西二线、渭玉高速等跨区域项目进展顺利。66个重点项目62个开工建设，完成投资95亿元，占年度计划的100％。新洲华盛城市商业综合体、四季春城、卤阳湖劳教所、渭纺小区综合改造、明泽坊等42个项目超额或全面完成年度任务；玉州花园等15个项目完成年度计划的80%以上；信达现代城B区等5个项目进展相对缓慢；沋河华府等4个项目因规划、设计等原因未开工建设。5个市级重点项目预计完成投资20亿元，占年度计划的105%。 全区在建招商引资项目44个，到位资金32.7亿元，占年度任务的105%。全年新签招商项目17个，合同引资99亿元。全年共策划包装重大项目180个，到位资金18亿元。在重大项目支撑下，全区固定资产投资预计完成223亿元，占年度计划的93%，同比增长20%。重点项目建设和固定资产投资在全市一季度和三季度考核中获红牌表彰。 （三）现代农业园区建设提档升级，农村经济稳步发展。全年新建现代农业园区5个，园区总数达到35个（其中省级6个，市级6个），累计完成投资4.9亿元，核心区面积达到3.7万亩，辐射带动36万亩，形成了以葡萄、核桃、设施蔬菜、畜牧业养殖为主的现代农业园区群。全区葡萄、核桃、猕猴桃、设施蔬菜、冬枣面积分别发展到25万亩（其中设施葡萄1万亩）、17.7万亩、2.5万亩、12万亩、0.65万亩。新建规模养殖厂43个，生猪存栏65万头、羊10万只、家禽501万只，肉、蛋、奶产量分别达到8.3万吨、5.5万吨、11万吨，畜牧业产值预计达到16.5亿元。粮食生产战胜特大干旱获得较好收成，总产42.3万吨。 渭北葡萄产业园按照景区标准建成游客服务中心、田园风格农家乐、垂钓池等设施，举办了万人采摘、自行车拉力赛等系列活动，接待游客20万人次，成功获评国家3A级景区，成为我区首个获批的旅游景区，实现农业园区向景区的转变。沁园山庄现代农业科技园完成温室配套设施建设，铺修道路1.5公里，引进新品种水果十余种上万株，被省政府认定为2014年省级现代农业示范园区。现代核桃产业园形成了1200亩核心区，硬化、绿化观光大道2公里，建成了3处水面景观，休闲观光功能逐步完善。滕头园林新增流转土地1000亩，栽植各类苗木23万株。必捷现代农业休闲观光示范园流转土地200亩，建成滑雪场项目，填补了渭南没有滑雪场的空白。“一村一品”深入推进，官路镇荣获全国“一村一品”示范镇。成功注册“慧昭”、“渭乐天”、“长寿塬”等商标7类16个，现代农业品牌效应显现。 “美丽乡村”建设工作全面启动，新型城镇化进程加速。区委、区政府印发了《关于加强环境卫生综合整治建设生态美丽乡村工作的实施意见》，确定了29个镇级示范村和4个区级示范村，按照“统一规划、突出重点、分类指导、整体推进”的原则，强力推进美丽乡村建设。目前，官底镇紫郭村等4个区级示范村和官道镇武赵村等29个镇级示范村建设进展顺利，修建垃圾收集点1300个，配备垃圾清运车73辆，农村环境卫生面貌持续改观。 下邽镇、阳郭镇跻身全国重点镇建设。下邽镇完成双官路拓宽改造，建成慧照路仿古商业街和南一路商业街，三贤酒店建成投用，慧照寺大殿主体竣工；南塬移民搬迁建成安置房642套，帮助550户贫困户搬出山区迁入新居。新修、加固沋河、赤水河堤防4.2公里，渭北排碱清淤21公里，修建桥涵35座，改造中低产田1.5万亩，新建高效节水灌溉田2.5万亩，农村安全饮水解决5.9万人饮水安全；交斜至金滩、阳郭至铁炉19公里道路建成通车，加宽通村公路80公里；秦东大地园林化建设造林5.5万亩，南塬城区段绿化三期工程造林8600亩，完成连霍高速公路、108国道、310国道等渠路绿化178公里，林木覆盖率达到29.3%。渭河北堤农防段堤顶道路绿化基本完成，渭河南堤万亩花海景观得到社会各界赞誉。 （四）小微企业创业园初具雏形，工业经济平稳发展。光武大道、建业路建成使用，水站供电完成设备安装，南区电网接电，小微企业创业园水、电、路等基础设施配套到位。目前，园区进驻环保型企业20户，合同引资9亿元，其中在建企业11户，累计完成投资3.5亿元，5户企业建成投产。全区新增规模以上工业企业7户；全区规模以上工业产值预计完成75亿元，同比增长0.36%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减99.76万吨、55.9万吨，氨氮和氮氧化物排放量为1005.54吨和1289.09吨，4项指标分别较上年下降1%。万元生产总值能耗降至0.7983吨标煤。节能减排目标任务全面完成，城区空气质量优良天数达到220天。 （五）民生工程有序推进，社会事业协调发展。全区共实施民生项目206个，完成投资15.5亿元。“双高双普”创建通过省级回访督导验收，开建7所学校公寓楼及餐厅项目，建成特殊教育学校和8所公办幼儿园，城区学校扩容、中小学食堂、初中工程等项目进展顺利。今年秋季实行划片入学和教育共同体，有效解决了城区学校大班额问题。市一院门诊综合楼投入使用，精神卫生中心住院楼完成装修，市二院部分搬迁市中心医院旧址工作进展顺利；建成下邽、程家卫生院和15个标准化卫生室；新农合参合人数为64万人，参合率达到99.2%，补偿参合患者2.4亿元。人口计划执行良好，人口自然增长率控制在5.3‰以内。开工建设保障房10197套，竣工13940套，分配入住户数11926户。全区新增就业人员9806人，城镇登记失业率为3%。城乡居民社会养老保险扩大到35万人，参保率达到99%，为8.19万人发放养老金6995.2万元。4.5万城乡贫困人口全部纳入低保，发放低保金6206.87万元，残疾人托养中心主体完工，困难群众、弱势群体生活得到保障。建成35个标准化城市社区，新建8个农村社区服务中心、3个社区日间照料中心、29个农村幸福院。为所有镇安装了取暖锅炉。完成了10个镇和10个社区的群众体育健身广场建设任务，实现城市社区和镇级健身广场全覆盖。全民健身挑战日等活动广泛开展，群众文化体育生活丰富多彩。公共文化服务体系示范区、省级食品安全放心区等创建活动和“平安临渭”建设有序推进，全区社会稳定。 2014年全区经济虽然保持了平稳增长的发展态势，但仍存在以下问题：一是经济综合实力不强，经济增长下行压力加大。二是房地产市场受宏观政策影响大，城市建设任务重、矛盾多，回迁安置问题突出。三是现代农业竞争力不强，现代服务业发展缓慢，旅游产业严重滞后。四是财政缺乏骨干税源支撑，收支矛盾突出，财政支持经济建设的能力不足。五是城乡居民收入还不高，农村公共服务体制建设还不健全，统筹城乡发展的任务艰巨。 二、2015年经济社会发展的指导思想和预期目标 2015年是全面深化改革的关键之年和十二五规划收官之年，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进，好中求快，围绕以建设“宜居宜游、富美临渭”为目标，实施项目带动和特色经济带动战略，大力发展休闲旅游、高效农业和商贸物流，做优城区，做强园区、做美景区、做大镇区，建设富裕、美丽、幸福的新临渭。 预期目标为：辖区生产总值达到252亿元,同比增长12％；第三产业增加值达到112亿元，同比增长12%；地方财政收入达到3.58亿元，同口径增长10%；社会消费品零售总额达到95亿元,同比增长15％；城镇居民人均可支配收入达到33000元,同比增长12%；农民人均纯收入达到10000元以上,同比增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗降低3.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降1%。 三、经济社会发展的主要任务和措施 （一）以中心城市建设管理为重点，大力发展服务经济 稳妥推进城改工作。按照“规范管理，安置为先，依法征收”的思路，制定棚户区改造规划，稳妥推进旧城和城中村改造。年内实施城建城改项目81个，总投资324亿元，年度计划投资84.8亿元。加快实施盈田村、沋西村等8个城中村有形改造，以及老货运站等18个片区改造，打通解放路北段道路，建设老货运站文脉景观广场、老城规划馆。坚持有形改造和无形改造并重，启动朱王村、丰荫村、农园村3个城中村无形改造工作。坚持以安置回迁为重点，加快幸福城等11个安置小区建设，解决1000户征迁户的安置问题。 提升精细管理水平。以打造宜居城市为目标，完善城市管理机制，全面推行精细化管理，提高城市管理水平。加大环卫投入，新建20个公厕，实施马家沟生活垃圾处理场二期加坝工程、粪便无害化处理等项目，增配环卫工人和作业车辆，提高机械化清扫率，保持城市干净整洁。加强市容执法，规范管理流动摊贩，加强对建筑工地的监管，严管重罚渣土车抛洒，严厉打击乱搭乱建，坚决刹住乱建之风。加强环境保护工作，坚持防控并举，扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”专项行动，深入推进扬尘整治、废气治理、秸秆综合利用和禁烧等工作，不断提升市区空气质量，持续改善生态环境。 加快发展服务经济。按照“城改项目推动，企业改制拉动，旅游产业带动”的发展思路，改造提升传统商贸服务业。大力发展现代服务业，拓展民生服务业，依托旧城和城中村改造，改造提升大型商场、专业市场、专卖店，不断提升商贸业业种和业态。大力发展电子商务、物流配送等生产性服务业和文化休闲、健身养老等生活性服务业，优化服务经济结构，提升服务发展水平，积极调研建设现代服务业园区。年内拟实施重点服务业项目20个，年度计划投资33亿元。加快商贸聚集区和特色商业街区建设，重点建设信达城市综合体、新洲华盛城市综合体、华山汽贸城等项目。年内发展电子商务示范企业3户，积极促进传统行业“触电”转型，新兴产业“接网”发展。加快发展物流业，年内发展限额以上商贸流通企业8户，建成3个大型镇级超市，加快实施海天利农产品交易物流中心、陕西绿健农产品物流中心等项目建设。加快再生资源规范管理，建设再生资源集散交易市场。加快文化旅游产业发展，以天留山、秀龙山、石鼓山、黄狗峪为重点，大力发展自然生态游；以渭北葡萄产业园、渭南老街美食文化城、三贤文化、渭河滩区牡丹长廊为重点，大力发展人文景观文化游；发挥革命老区优势，以王尚德革命烈士陵园、渭华起义等红色旅游资源为重点，大力发展红色旅游。以滕头园林、必捷滑雪场、蒲阳古城为重点，大力发展特色乡村游。加快南线、北线旅游线路开发，多层次开发旅游产品，推动镇区、景区互动发展、现代农业和文化旅游产业整合发展。持续丰富渭北葡萄产业园景区内涵，创建天留山、老街沋河坊、必捷观光示范园3个3A级景区，全年旅游接待游客100万人次，使旅游业成为新的经济增长极。 （二）以项目建设为重点，带动经济快速增长 按照“抓招商、扩项目、增投资、促发展”的要求，突出抓好产业类、基础设施和民生工程等项目建设，保持固定资产投资快速增长。2015年全社会固定资产投资计划安排265亿元（不含经开区），同比增长22%。 突出抓好重点项目建设。2015年全区拟安排重点项目97个，总投资325亿元，年度计划投资100亿元以上。其中新建项目50个，总投资121.6亿元，年度计划投资51亿元；续建项目47个，总投资203.4亿元，年度计划投资49亿元。拟安排市级重点项目10个，总投资80亿元，年度计划投资35亿元。拟安排重点前期项目14个，估算总投资85亿元。健全完善项目推进机制，落实区级领导包联重点项目工作责任制，加强重点项目综合协调、督促检查和跟踪服务，保障项目顺利实施。突出抓好新洲华盛等38个年度投资上亿元项目。全力做好宁西二线、渭玉高速公路等中省市重点项目的征地拆迁和环境保障工作，确保项目顺利实施。 扎实做好项目前期工作，努力争取国家投资。紧盯国家投资政策方向，密切跟踪中省投资计划，充分利用丝绸之路经济带、晋陕豫黄河金三角区域合作、陕西东大门建设和西部大开发等多重政策利好叠加优势，积极策划编报一批带动作用强的项目，力争我区更多的项目列入中省市计划盘子，年内争取项目资金20亿元以上。 扎实做好招商引资工作。转变招商引资观念，强化招商选资理念，创新招商引资方法，在招大引强上出实招、求实效，提高招商引资质量和水平。重点围绕城区、园区、景区，在城市拆迁改造和城镇开发、现代服务业和现代农业发展、渭北葡萄产业园和小微企业创业园建设、文化旅游业发展等方面大力开展招商引资活动，招引实力强、信誉优、规模大、科技含量高、带动能力强、业绩好的知名企业落户我区。全年计划签约招商引资项目15个以上，到位资金31亿元以上。 （三）加快现代农业园区建设，促进农村经济发展 加快建设休闲观光园区。以农业园区为基础，大力发展休闲观光农业，推进农业园区向观光景区转变。全年新建现代农业园区3个，创建1个市级示范园。渭北葡萄产业园围绕景区升级，开工建设生态酒店、生态餐厅、地下酒窖、百果园、万花园、民俗园等，完成东关水库开发，配备专业导游，规范管理服务中心，开展观光采摘、欢乐行等系列活动，举办全国葡萄产业科技年会。滕头万亩园林流转土地3000亩，栽植名贵苗木1万亩，建成500亩景观核心区、35公里绿色长廊，形成“天然氧吧”，积极申报临渭区观赏植物园。现代核桃产业园围绕完善休闲功能，绿化硬化道路3公里，建成四季常绿、三季有花的休闲观光园区。赤水大樱桃现代农业园试验示范设施樱桃栽培，开展樱桃采摘文化旅游节，加快发展农家乐，让游客体验原生态的农家生活。大力支持必捷现代农业休闲观光示范园、上海中大优质葡萄示范园、沁园山庄现代农业科技园、恒芳玫瑰园、秦岭北麓食用菌示范园、嘤鸣谷观光生态农业园的建设和发展，延长现代农业产业链。 大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，以“一村一品”示范镇和示范村为重点，加快建设以葡萄、核桃、畜牧为重点的产业基地。做强葡萄产业，建成5个标准化示范园，发展避雨设施葡萄1万亩。做大核桃产业，新栽核桃1.5万亩，新建百亩核桃示范园15个，核桃面积达到19.2万亩。做优做强畜牧业，突出生猪、羊养殖，新建规模养殖场35个，生猪存栏达到68万头，羊存栏12万只，家禽存栏530万只，建成1个市级示范镇、2个市级示范村。肉、蛋、奶产量分别达到9.8万吨、5.8万吨、11.2万吨，畜牧业产值达到17.5亿元。深入推进粮食高产创建，建设25个万亩示范片、20个百亩攻关示范田，稳定粮食生产。 实施农业品牌战略。开展农业标准化示范区创建工作，加快“三品一标”认证工作，实施品牌战略，打响“临渭葡萄”、“渭乐天”、“秦核”等品牌。加强质量控制和品牌宣传，举办和参加各类展销会，拓宽葡萄、核桃等特色农产品销售渠道，加强名优特农产品网上促销，大力发展网上商城，积极推行线上线下融合发展模式，扩大中国葡萄之乡、中国核桃之乡的影响力。 加快小城镇建设。按照“城乡统筹、典型引路、整体推进”的思路，完善各镇基础设施。挖掘全区各镇资源优势，建设文化古镇、生态重镇、旅游名镇、产业强镇。分类推进新型城镇化进程，下邽镇围绕现代农业、文化旅游产业和物流业，融合发展镇区、园区、景区；开工建设万佳花苑商住小区，启动实施商业街开发项目，建成慧照寺大雄宝殿。故市镇和交斜镇发挥区位优势，实施陕西绿健农产品冷链物流，中益粮油和海天利农产品交易物流中心等项目，建设商贸物流园区。坚持秦岭北麓扶贫移民搬迁和阳郭镇、桥南镇开发融合发展。阳郭镇阳光社区新开工安置房4万平方米，建成2000平方米的社区广场。桥南镇雨露社区新开工安置房1.2万平方米，建成1000平方米的社区服务中心。挖掘并发挥各镇优势和主体作用，大力发展特色产业，完善基础设施，优化镇区功能，实施集贸市场、集镇道路、排水设施、绿化、亮化工程，建设商业街、商品房，促进产城融合发展。重点实施“四个一”工程，建设一个新型社区、一个公共服务中心、一个文化活动广场，一个十字商业圈，打造2—3个区级示范镇，促进人口集中、产业集聚，提升城镇承载能力。 加快农村基础设施建设，全力推进城镇化进程。重点实施区乡公路、农村安全饮水、渭北排碱沟清淤改造、水库除险加固、农业综合开发等项目建设。加强乡村道路养护管理，实施崇阎路东段、金滩至巴邑道路工程；养护区级公路6条，加宽通村公路80公里；新修水库1座，新修堤防2公里，清淤排碱沟43公里，改建生产桥38座，解决7.6万人饮水安全问题，新建坡改梯田1万亩、建设高效节水灌溉示范田2万亩，治理水土流失2.4平方公里。 加快美丽乡村建设。加强村镇规划管理，编制全区村庄社区布局规划，强化土地执法巡查，着力解决村镇违规乱建、高程不一、排水不畅问题。以农村清洁工程和美丽乡村建设为抓手，以公路沿线、集镇、示范村为重点，集中整治环境卫生，彻底清理门前“三堆”，实施旱厕改造、巷道绿化、排水设施等工程，彻底改变农村脏乱差的面貌。年内创建5个市级示范村、10个区级示范村、25个镇级示范村。实施秦东大地园林化建设，推进退耕还林、三北工程、天保工程等项目，全年造林3.5万亩，绿化渠路150公里，新建2个绿化示范镇、5个绿色家园示范村，全区林木覆盖率达到29.45%，提升生态环境。 （四）以小微企业创业园建设为重点，大力发展环保型工业 加快小微企业创业园建设，重点完成明光路东沿线建设，完成服务中心保障房等配套设施建设。全年计划招引科技含量高的环保型企业2户，引资额1.5亿元，4户企业建成投产。积极培育发展规模以上工业，全年培育规模以上工业企业3户，规模以上工业产值达到75亿元（不含经开区），突出抓好金海渔瓜子、华信棉业、海天利食品等企业发展，加快新秦金属镁、橡六机带、秦牛锅炉等企业改制工作，大力支持小型微型企业发展。加快名牌产品创建，年内创建省市名牌产品企业1户。加强银企对接，破解企业融资难问题。积极发展外向型经济，抓好葡萄、核桃等特色农副产品的出口，全年计划安排外贸出口总值3900万美元。 （五）大力推进民生工程，增加人民的幸福指数 全面开展城乡教育共同体建设，切实解决城区择校热、大班额问题，促进城乡教育均衡发展，年内创建成为省级“双高双普”区；建设14所学校教学楼、公寓楼，新改建5所公办幼儿园，实施育红初中迁建工程，新建高中1所。搭建科技创新平台，加快科技成果转化，引导企业自主创新，完成科技成果登记4项以上，申请专利70件以上，完成技术合同交易500万元以上。建成精神卫生中心住院楼，开工建设区中医医院，市二院部分搬入中心医院旧址，扩建6个镇级卫生院，新建35个标准化卫生室。以稳定低生育水平为目标，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6‰以内。加强就业培训，拓宽就业岗位。新增城镇就业8000人，登记失业率控制在4%以内。完善社会保障服务体系，基本医疗保险参保率达到96%以上，城乡居民社会养老保险覆盖率达到96%，城乡低保实现应保尽保。开工建设保障房7302套，竣工13715套，年内让9997户低收入对象入住保障房小区。实施10个街镇19个村整村推进项目，建设高标准农田1万亩，让2.2万贫困群众脱贫。新建4个城市社区和3个农村社区，建成2个日间照料中心、30个农村幸福院，全面推行社区网格化管理、“6+X”服务模式，使社区成为居民的生活乐园。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快建设区文化中心，维修保护老货运站票房，实施地面数字电视项目，建成20个村级健身广场。深入开展“六五”普法，全面推进“平安临渭”建设。加强安全生产工作，每亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.068以内，努力维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。 （六）精心编制“十三五”规划 认真总结我区“十二五”规划执行情况，通力协作，上下联动，深化重大课题研究，及早形成规划基本思路，科学编制《渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和各个专业规划，精心谋划一批事关全区经济社会发展大局的重大项目。 各位代表，2015年是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是十二五规划的收官之年，完成好本次大会确定的各项目标任务意义重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、克难攻坚、勇于创新、真抓实干，为全面完成2015年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！

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