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首先，你要明白，蒲城县属于渭南。。。
然后，你所谓的渭南是指 临渭区（而不是渭南市），临渭区与蒲城县同级别。
其次，卤阳湖开发区属于渭南直属部门，属于政府派出机构，由卤阳湖管委会领导，卤阳湖属于蒲城县境内。
最后，卤阳湖的人口属于蒲城县，经济，城市发展方面都归渭南市管，蒲城县是不能干预卤阳湖的规划发展，就好比华山风景名胜区，属于渭南直管，派出机构为华管委。
PS：渭南市 城市规划
二、2010-2020年版城市总体规划调整原则
（一 城市性质不变
国际知名山水文化旅游城市，关中-天水经济区和西安国际化大都市东部门户，秦晋豫黄河三角区区域中心城市，具有关中地域特色的生态园林城市。
（二 规划期限不变
本次规划期限为2010－2020年。
基准年为2010年，近期2010－2015年，远期2016－2020年，远景为2020年以后。
（三 空间结构不变
规划形成“一城三区，五大组团”的空间结构。
“一城三区”是指中心城区包括主城区、华州和卤阳湖三大片区。
“五大组团”是指中心区组团、高新区组团、经开区组团、华州组团和卤阳湖组团 。
（四 总体规模不变
2020年中心城区人口规模保持102万人不变，增加了主城区人口规模，减少了华州区和卤阳湖区人口规模，仅在三区内部进行平衡。主城区人口规模由原来的72万人增加到82万人，华州区人口规模由原来的15万人减少到11万人，卤阳湖区人口规模由原来的15万人减少到9万人。
2020年中心城区建设用地规模保持114平方公里不变，仅在三区内部进行平衡。增加了主城区渭河南岸2处城市建设用地，面积约为10.72平方公里（西侧占7.75平方公里，东侧占2.97平方公里），相应的在近年未实施的规划用地内对华州区和卤阳湖区建设用地进行核减，保持原总体规划确定的建设用地总量不变。主城区建设用地规模由原来的70平方公里增加到79.3平方公里，华州区建设用地规模由原来的15平方公里减少到14.05平方公里，卤阳湖区建设用地规模由原来的29平方公里减少到20.65平方公里。
三、2010-2020年版城市总体规划调整内容
（1） 城市规模
（一 人口规模
中心城区人口2015年约为67.5万人，2020年约为102万人。
其中：
主城区人口2015年约为52万人，2020年约为82万人；
华州组团人口2015年约为9.5万人，2020年约为11万人；
卤阳湖组团人口2015年约为6万人，2020年约为9万人。
（二 用地规模
中心城区建设用地规模2015年控制在69平方公里以内，2020年控制在114平方公里以内。2020年人均城市建设用地控制在112平方米左右。
其中：
主城区人均城市建设用地控制在100平方米以内，城市建设用地2015年控制在51平方公里左右，2020年控制在79.3平方公里左右；
华州组团城市建设用地2015年控制在11平方公里左右，2020年控制在14.05平方公里左右；
卤阳湖组团城市建设用地2015年控制在7平方公里左右，2020年控制在20.65平方公里左右。
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