指导思想
以科学发展观为统领，坚持规划引导、基础先行、产业支撑、服务配套的基本原则，以创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市为载体，以道路通畅、绿化亮化、公共配套、新区开发、旧城改造为重点，不断提升中心城市聚集辐射功能，努力把中心城市建设成为关中——天水经济区和西安国际化大都市东部门户、秦晋豫黄河三角区区域中心城市、具有关中地域特色的生态园林城市。
总体目标
按照“一城三区五大组团”的空间架构，加快中心城市百万人口大城市建设步伐。到“十二五”末，中心城市人口达到80万人，建成区面积达到80平方公里，主城区（包括临渭区、高新区、经开区城市规划区）人口达到55万人，建成区面积达到55平方公里；到2020年，中心城市人口达到105万人，建成区面积达到110平方公里，主城区人口达到75万人，建成区面积达到75平方公里。
主要工作
提高城市规划水平——按照新一轮渭南城市总体规划（2010-2020），加快专项规划和详细规划的编制工作。2011年，主城区控制性详细规划覆盖率达到100%，并完成各专项规划编审工作。进一步开放规划市场，扩大公众参与度，体现地域文化特色，提高规划设计水平。加大规划执法力度，严查各类违法违规行为，强化规划的权威性和严肃性。
实施道路通畅工程——坚持统筹规划、建管并举、综合治理，实现过境交通通畅、内外交通顺畅、内部交通便捷。打通主次干道“断头路”，规划建设一批城市立交，形成“六横十二纵”城市干道网。“十二五”期间取消渭蒲、渭富、沙王大桥收费，提高路网通达能力。加快人行道升级改造步伐，建设城市慢行系统。坚持公交优先原则，合理设置公交专用道，科学布局公交停靠港湾，增加公交通行线路、通达里程和运营车辆，推行公交一卡通，规范出租运营，提升公共交通出行分担率。有效整合停车场站资源，规范停车收费。
加强景观绿化亮化——以建设生态渭南为目标，构建“塬、水、城、田”互相融合的绿地体系，充分体现“大绿、大水、大空间”的城市特色。重点实施渭河综合整治、尤河景观二期、东湖公园、乐天生态公园（西海公园）、南塬森林公园、“四横五纵”绿化长廊等六大工程。加强庭院绿化，鼓励养花种草，提高绿化覆盖率。到“十二五”末，城市人均绿化面积达到15平方米、绿地率达到34%，绿化覆盖率38%。主干道两侧楼体全部亮化，新安装景观灯10000盏，城市道路亮灯率达到98%以上。
完善城市公用设施——加快北水厂和引黄入渭工程建设，实施煤层气入渭工程、地热资源开发和分片集中供热工程。加强供电设施建设，推进强弱电入地改造。到2015年，建成区供水、供气管网普及率达到100%，集中供热覆盖率达到60%，完成85%的强弱电入地改造任务。加快污水处理厂二期、中水回用工程二期、雨水污水提升泵站、垃圾渗沥液处理工程建设，污水和生活垃圾处理率分别达到80%和85%以上。优化城市教育卫生设施布局，建成中心医院迁建项目、体育中心、文化中心、会展中心、博物馆、五星级酒店。
推进新区开发建设——“十二五”时期，按照“跨河发展”战略，大力推进渭河两岸开发。渭河南岸中心区要尽快完善基础设施，加快市民文化广场、行政商务区、商业步行街、示范居住小区的开发建设。渭河北岸经开区要尽快完成“三横四纵”主干道网的建设，加快紫兆环保产业园、仓储物流园建设，到2015年，建成区面积扩大到10平方公里以上。
加快旧城改造步伐——按照“科学规划、综合改造、政府主导、市场运作、市区联动、和谐征收”的原则，大力推进旧城改造和城中村改造。进一步完善城改领导体制和管理体制，成立市旧城改造工作领导小组和市城改办，制定实施旧城改造管理办法和年度计划，实行旧城改造项目审批“一厅式”办理。坚持整村拆除、安置优先、有形改造与无形改造并重，稳步推进城中村改造。
切实抓好住房建设——把住房保障作为重要的民生工程，制定保障性住房建设五年计划，落实保障性住房年度计划，实行住房保障月通报、年考核和责任追究制度，确保完成建设任务。加快房屋权属登记，搞活住房二级市场。认真落实国家房地产调控政策，稳定住房价格，规范房地产市场秩序。放开建筑市场，提高住宅小区建设水平。2015年，城市人均住房面积达到33平方米以上。
建立多元化融资机制——加强城建项目的策划、包装和推介，引进外来资本，激活民间资本，参与城市开发。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，对城市道路、广场、停车场、候车厅、垃圾箱等设施，采取合作、独资等方式融资建设。对城市广告权、部分区段的冠名权、城市经营性项目的开发权进行公开出让，逐步将市政园林环卫设施维护推向市场。采取增加资本金、银行贷款、发行企业债券、参与经营性开发等多种途径，做大做强城投公司。
提升城市管理水平——进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，明确四级管理职责，提高城市管理效能。扎实推进“一城四创”，不断提高城市品位。成立城市建设专家委员会，负责主城区城市建设项目的方案评定、技术评议工作，将所有城建配套设施项目纳入统一审批管理。健全和细化城市管理制度，加大城管执法力度。以“12319”城建热线为平台，建设数字化城管体系，提高城市精细化管理水平。
加强督查考核——市委、市政府决定把主城区建设的重点任务纳入各区和各有关部门年度目标责任考核。临渭区、高新区、经开区要进一步完善对城区街道办和有关建制镇的考核奖惩。市考核办、市委市政府督查室及市级有关部门，要创新考核督查办法，整合工作力量，加强对主城区建设任务完成情况的检查考核，严格兑现奖惩，调动各级各部门工作的积极性，全面推进主城区建设。
