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对于很多老人来说，养老保险金就相当于救命钱，最近渭南市华阴农场的80多名老人向我们反映，有人借着代办养老金并轨的名义收取了他们十几万元，现如今国家的养老金并轨政策已经实施了，但对方至今都不给他们归还拿走的钱，他们感觉被骗了。真有这样的事么？我们的记者对此进行了调查。
男子承诺“代办”养老金并轨
收取退休职工活动经费十几万
记者来到位于华阴市华西镇的华阴农场，见到了反映问题的老人，提起自己的养老保险金，他们很是激动。
农场职工家属职工：这叫并轨，说是并了轨以后这个钱就取不了了，这个钱就稳定了。
老人们告诉记者，刘旭栋是他们农场的一个退休职工，在2011年以前，农场一些职工的家属曾在农场干过临时工，这些临时工退休之后每月只能领取680元的补贴，和农场正式职工退休金差了一大截。于是，那位叫刘旭栋的退休职工主动提出，他上面有关系，可以通过做工作，把这些家属的退休补助金并轨到正式职工的养老金里。
农场职工家属：刘旭栋给我们的承诺是和正式职工一样，是按工龄来。
也就是说，如果真的按照刘旭栋说的并轨成功，那么这些以前在农场干过临时工的家属每月的退休金就能够涨到近两千元，和正式职工的退休金拿得一样多。那么，职工养老金的事涉及国家的政策和政府的职能部门，这些职工家属们为何就相信刘旭栋能够办成呢？
职工：在人的心目当中，刘旭栋当过干部，当过劳资科长，当过保卫科长，人品还可以，他起码是个共产党员，退伍军人确实对他比较信任。
获得这些职工家属们信任后，刘旭栋再次提出，要跑成这件事需要一笔经费，谁愿意让他办就得先交1800元的活动经费。
职工家属：600元是跑腿的经费，这1200元是送礼的。
对于一个月只有650元养老金的职工家属来说，1800元也不是个小数，为了稳妥起见，他们先后开了几次碰头会，最终共有81个人愿意交费，合计十四万五千元。
职工：当时承诺的是怕这个钱出问题，有拿存折的，有拿密码的，还有拿卡的，几个人凑不到一块这个钱就不能取，会给大家一个明确的说法。
“代办”养老金并轨起纠纷
职工认为“跑关系”效果差
交完钱后，这些职工家属们便在家耐心地等待着刘旭栋的好消息。没过多久，2011年10月，陕西省人力资源和社会保障厅出台《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》的文件，文件规定：对具有陕西省城镇户籍，曾与我省城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系累计工作满三年以上，未参加企业职工基本养老保险的人员，给予办理基本养老保险。华阴农场的这些职工家属，刚好属于文件规定的可以办理基本养老保险人员的范围，也就是说，按照政策，他们这些曾经的临时工已经纳入到了享受养老金的范畴，他们的每月的退休养老金将由原来的680元上涨到1300元。这个政策一出，刘旭栋便认为是他给职工家属们把养老保险的事办成了，家属们所交的十四万五千元也不用退了。
职工家属：刘旭栋他给我们说他办成了，那咱比一下么，医保没有，企业单位过年发个礼品面包都没有，和退休职工还是不一样，你说你给我们办了个啥，人家一分钱没有交的和我们一模一样。
这些职工家属认为，刘旭栋当时向他们承诺的是要办成和正式退休职工一样的养老保险，但是现在的结果是，虽然养老金上涨了，但和正式退休职工仍有差距，因此事情并没有办成。而对于职工家属们的说法，刘旭栋却并不同意。
刘旭栋：你不管是不是我们跑成的，总之你这个事情办完了，你委托协议是不是让我咨询这个事情，我也给你咨询了，我也给你办理了，你现在叫我给你退钱呢，有这个道理吗？
职工家属们认为，刘旭栋办理此事第一并没有出多大的力，而是沾了国家政策的光，所以在这件事上刘旭栋并没有花费那么多钱。第二，国家的政策和刘旭栋给他们的承诺有很大出入。基于此，他们认为刘旭栋应该给大伙公示一下这些钱的去向，再把剩余的钱退给大家。
刘旭栋：这政策咋说，不能说是你跑的政策，那总比没有要好。
记者：你如果不跑的话会不会有这个政策？
刘旭栋：那可说不来，那可真说不来，你不反映这个问题真说不来，有没有这个政策那可真说不来，反正是我跑了咨询完了这个政策就下来了，我认为我这个事情就算办完了。
是诈骗还是民事纠纷尚无定性
职工家属们认为，是刘旭栋欺骗了大家，如今又不肯退钱。于是，2014年年底，他们以涉嫌诈骗的名义向华阴市公安局报了案。
职工家属：公安局说这不属于案件。
职工家属们告诉记者，他们报案后，华阴市公安局当时就成立了专案组，今年4月底，专案组认为，此案属于民事纠纷，达不到立案的条件。于是，职工家属们又想通过法律来解决此事。
职工家属：我们到法院去了，法院说你这个案子必须公安局结了案，或者说公安局出一个东西我们才能接手。
职工随后给记者发来了一份“华阴市公安局不予立案通知书”，明确指出经过华阴市公安局审查认为，贾绍其等人没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。那么这起“代办养老金并轨”的纠纷到底该如何收场呢？
西北政法大学副教授风建军：我觉得首先提醒广大人民群众，我们国家的任何政策的出台，它都是有一套严格的程序的。它前期要经过严格的调研，要进行一定的论证，然后在我们国家的行政机关还要走政策出台的一定程序。它不是说任何一个人或者一个单位，简单去跑跑关系花点钱就可以办的下来的。所以我们的老百姓还是要有基本的，常识和基本的法律认识。对于现在的问题，如果从法律的视角来观察的话，就应该在一个证据的规则下来进行。也就是说，现在无论把它定性成一个诈骗也好，还是定性成一个民事纠纷也好，都应该要看法律上所认可的证据他是什么？如果假设不能够构成诈骗的话，那么这就是一个民事纠纷。那么民事纠纷也是应该遵守基本的证据规则的。那么关于双方有什么样的争议，争议的点各自又有什么样的证据来证明各自的主张，这是民事诉讼法上的一个基本原理，叫做谁主张谁举证。所以我想如果从法律的角度来看的话，我建议还是各自两方主体，来去寻找对自己更为有利的，能够被法律所认可的证据，来维护自己的权利。
养老金并轨是国家的一项惠民政策，这些老人想通过个人到上面跑关系的方法来提高自己的养老金，初衷可以理解，但这种做法本身就欠妥。这件事情最终结果如何？收取的钱到底该不该退，能不能退？（西部网）
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