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中共渭南市委 渭南市人民政府 关于印发“十项重点工作”《实施意见》的通知
各县（市、区）委、人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体： “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委、市政府深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考 察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以推动高质量发展、创新高品质生活、实现高效能治理为目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，科学提出“十项重点任务”，构筑起“十四五”规划的四梁八柱。 目前，《关于黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见》《关于加快构筑内陆开放新高地的实施意见》《关于推进绿色发展建设美丽渭南的实施意见》《关于加强城市规划建 设管理深入推进文明城市创建的实施意见》《关于优化营商环境服务项目建设的实施意见》《关于实施工业倍增计划加快经济高质量发展的意见》《关于加快文旅融合建设华彩渭 南的实施意见》《关于持续改善民生建设幸福渭南的实施意见》《关于实施乡村振兴战略建设农业强市促进城乡融合发展的意见》《关于完善社区治理体系提升基层治理能力的实 施意见》（以下简称“十项重点工作”）已经市委、市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 一要高度重视。各级各部门要把实施“十项重点工作” 作为加快“十四五”高质量发展的重要任务，加强组织领导，提高政治站位，完整准确全面贯彻新发展理念，切实把思想和 行动统一到中央决策部署和省委、市委工作要求上来。要强化责任意识，创新思路，加强措施，全面提升政治能力、专业能力、治理能力和落实能力。要坚持全市“一盘棋”，主要负责同志亲自挂帅，以上率下，亲自研究部署、指导推进，开展调研，带头破解难题，全力补短板、强弱项、提质效、创亮点，确保“十四五”开好局、起好步。 二要狠抓落实。各牵头部门要围绕“十项重点工作”《实施意见》，细化量化年度任务，制定专项行动方案，逐部门、县 （市、区）完善任务清单，明确标准、时限和责任，推动各项工作落细落实。各县（市、区）、各责任部门要对照实施意见，抓紧制定各自落实方案，将目标任务逐一具体到项目、落实到岗位、量化到个人，切实推动“十项重点工作”落实落地。 三要全力推进。各级各部门要完善推进机制，综合运用周调度、月小结、季考核、年终奖惩等多种方式，推动工作纵向有提升、横向有进位。要加强统筹指导，践行“一线工作法”， 锤炼“勤快严实精细廉”作风，深化“晒比拼超”活动，加强督导督查和跟踪督办，为奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章贡献力量。
附件： 1. 关于黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见 2. 关于加快构筑内陆开放新高地的实施意见 3. 关于推进绿色发展建设美丽渭南的实施意见 4. 关于加强城市规划建设管理深入推进文明城市创建的实施意见 5. 关于优化营商环境服务项目建设的实施意见 6. 关于实施工业倍增计划加快经济高质量发展的意见 7. 关于加快文旅融合建设华彩渭南的实施意见 8. 关于持续改善民生建设幸福渭南的实施意见 9. 关于实施乡村振兴战略建设农业强市促进城乡融合发展的意见 10. 关于完善社区治理体系提升基层治理能力的实施意见 2021年3月12日
附件6 为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察时关于做强做优实体经济特别是制造业的重要讲话精神，实施工业倍增计划，加快建设工业强市，推动全市经济高质量发展迈出更大步伐，现提出如下意见。
一、指导思想 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以发展实体经济特别是制造业为着力点，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求” “五个扎实”，深入实施“三优化三提升”行动，以创新驱动为引领，以优化布局、深度融合、转型升级、集约发展、强化招商、扩大开放为抓手，做优特色产业、做强先进制造业、做大战略性新兴产业，营造良好产业生态，提升产业链现代化水平，构筑工业发展新优势，为谱写渭南新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。
二、目标定位 以黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神为推动工业经济高质量发展的根本遵循，确保全市工业经济实现量的合理增长和质的稳步提升，建成西部现代工业强市。 ——工业总量实现倍增。到2025年，工业企业总数突破5000户；规模以上工业企业总数超过1000户；产值100亿元工业企业超过5户，50亿元工业企业超过30户，亿元以上企业占规上工业企业50%以上；全市工业总产值突破4000亿元，工业增加值、工业固定资产投资年均增速达到15%以上。 ——产业结构更加优化。到2025年，形成3个千亿级产业集群，5个500亿级产业集群，3个超100亿级产业集群的 “353”产业集群格局。非能工业占比达到85%以上，先进制造业占比超过50%，战略性新兴产业占比超过25%。 ——创新能力不断增强。到2025年，建成国家级企业技术中心5个，省级企业技术中心40个，省级及以上制造业创新中心3个，省级及以上小型微型创业创新基地20个。工业企业技术改造投资年均增速15%以上，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入达到1%以上。 ——质量效益稳步提升。到2025年，培育国家制造业单项冠军5户，国家级技术创新示范企业3户，省级技术创新示范企业20户，省级及以上质量标杆10个，省级以上专精特新 企业30户；创建绿色园区3个，绿色工厂30户；助推10户企业上市。规上企业单位工业增加值能耗较“十三五”末降低5%。各开发区、工业园区亩均投资强度不低于300万元，亩均产值达到300万元以上。 ——产业融合持续深化。到2025年，在一产和三产中催生培育工业企业200户以上；培育行业或企业级工业互联网5个，省级以上服务型制造业示范企业10户，两化融合管理体 系贯标企业20户，军民融合产业总产值年平均增速达到8% 以上。
三、重点产业 围绕巩固存量、拓展增量的思路，全力破解“产业链现代化水平不高、主导产业不明晰、工业投资不足”等短板，统筹推进，重点突破，加快构建具有渭南特色的现代工业体系。 （一）做优特色产业。重点围绕传统优势产业，大力运用新技术、新业态、新模式，改进生产工艺，提升产品质量，形成发展新动能。 1. 钢铁及金属制品。依托现有钢铁产能，加快推进绿色环保和智能化改造。重点发展冷轧镀锌带钢、热轧优特棒材和卷板、高强度角钢及各种特种钢等产品，形成千万吨能力的钢后产业。到2025年，形成千亿级产业规模。 2. 能源工业。实施燃煤发电企业升级改造，逐步实现由单一供电向电、气、冷、热等多元化能源供应和多元化服务转变。加速煤矿资源和煤炭产能整合，推进煤矿智能化开采。 稳定现有焦炭产能，实施绿色化改造，促进工艺优化、排放降低、品质提升。到2025年，形成500亿元产业规模。 3. 精细化工。推进煤化工及深加工产品向高端化、高附加值方向发展，重点发展合成树脂、合成纤维、合成橡胶等合成材料，延伸下游系列精细有机化工产品。到2025年，产值突破500亿元。 （二）做强先进制造业。推进智能化技术应用和服务型制造业发展，引进能够提升产业竞争力、龙头带动作用和关键配套作用强的项目，促进先进制造业提档升级，夯实以制造业为主体的实体经济发展根基。 4. 食品工业。推进果蔬饮品、粮油、乳制品、肉制品、营养品和烟酒制造迈向多元化、高端化。推进农产品工业化，重点发展羊奶粉、花椒制品、果汁、酵素、小麦胚芽、谷肮粉等高端食品、保健食品、功能食品。到2025年，形成千亿级产业规模。 5. 装备制造。推动工程机械、印刷机械、压延设备向智能化、服务型制造转型。加快发展以新能源动力设备、专用车辆、商用车辆为主的新能源装备产业。加大污水处理、土壤恢复、节能锅炉等环保设备的研发制造。延伸以机械零部件、冲压件等金属制品制造为主的机械装备产业链。加快增材制造在航空航天、模具制造、医疗器械、工业设计、教育培训等领域的产业化应用。到2025年，形成500亿元产业集群。 6. 航空航天。依托富阎、卤阳湖两个航空产业园，招引航空发动机、飞机整机和零部件制造、航空新材料、航空电子等项目。到2025年，形成100亿级产业集群。
（三）做大战略性新兴产业。立足现有产业基础，紧盯新兴产业发展方向，加强关键核心技术研究，强化企业创新能力建设，引进培育重点企业，打造经济新增长点。 7. 新能源。围绕清洁能源基地建设，加快风能、太阳能、地热能和生物质能开发利用。巩固提升储能电池产业，突破发展氢能产业，创建国家燃料电池汽车示范城市，开展氢能多场景示范应用，推进风光互补制氢产业、氢能设备制造产业落地，加快形成氢能全产业链。到2025年，产值突破500亿元。 8. 新材料。推动纳米金属材料、高分子聚合材料、吸附材料、液晶材料、增材新材料、新能源动力正负极材料等新材料产业发展。加快纳米谷产业园建设。到2025年，形成千亿级产业规模。 9. 工业资源综合利用产业。围绕粉煤灰、冶金渣、化工渣、工业废弃料等废弃物的综合利用，深度延伸完善工业资源综合利用产业链条，实现废物减量化、资源化和无害化，推动工业资源综合利用产业高质量、可持续发展。到2025年，形成500亿元产业集群。 10. 生物医药。以中药、化学药、医疗器械为主要方向，重点发展中药饮片、阿司匹林、水杨酸和生物农药推动医药中间体、制剂产业发展。到2025年，产值达到200亿元。 11. 电子信息。聚焦大数据中心、物联网、工业互联网、人工智能、芯片等重点领域，招引电子元器件、物联设备、芯片材料、数字创意等产业项目落地，促进数字经济发展。到2025年，产值突破100亿元。
四、十项任务 （一）促进西渭产业联动。主动融入西安都市圈，发挥渭南优势，关注与西安的互联互通，做好产业协同和创新协同。 联接渭北万亿工业走廊，联动推进富阎产业合作园区建设，重点招引航空、新材料、高端装备制造等企业和项目。推动渭南高新区再次创业，建设渭北工业集中区，积极承接西安及东部地区功能疏解和产业外迁。持续完善渭南（西安）创新创业孵化器功能，优化“西安研发、渭南制造”模式，加快新产业、新技术、新项目落地。加快基础设施建设和要素资源配置，打造西渭融合新示范。 （二）着力优化产业布局。围绕构建“一核四极”产业空间布局，统筹全市产业功能定位和资源要素，以渭北工业集中区为核心，重点发展装备制造、新材料、电子信息、食品工业等产业；以韩城经开区的钢铁及金属制品、能源、工业资源综合利用、精细化工产业，蒲城高新区的精细化工、工业资源综合利用、新材料产业，富平高新区、庄里工业园的装备制造、食品工业、航空航天，大荔经开区的食品工业、新材料为重点发展极，以其他县域工业园区为协同，形成优势互补、功能完备、错位发展的空间发展格局。建立园区空间规划和产业规划审核机制，引导企业按照产业定位“入园进区”。完善招商引资项目区域合作机制，实现招商产业项目收益共享。 （三）强化创新驱动发展。坚持创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，完善科技创新体系。推进国家、省、市三级小微企业创业创新基地建设，健全创业创新载体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，开展技术平台建设和优化工作，提升企业技术创新能力。 围绕重点行业转型升级和新兴领域，支持企业与科研院所共建创新联盟和平台，加快科研成果落地转化。鼓励中小微企业开展原始创新、技术和工程应用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，提高创新链整体效能。 （四）加快转型升级步伐。引导和鼓励企业重点围绕钢铁及金属制品、能源、化工等传统优势产业在扩大产能、新增产品、成果产业化、智能制造等方面加大技术改造投入。支持骨干企业提升产品质量设计和工艺控制能力，强化质量品牌和标准建设。坚持绿色发展，大力推进绿色化改造、工业节能诊断及节能监察，加强节能降耗和减排治污。积极创建一批绿色园区、绿色工厂，培育绿色产品，促进工业绿色转型升级。协同推进渭南、韩城市县两级两个国家级工业资源综合利用基地建设，推动工业资源综合利用产业化迈出更大步伐。 （五）促进园区集约高效。树立“亩产论英雄”理念，以亩产效益为核心，提高工业投入和产出水平。紧扣园区产业功能定位，全面盘活停建缓建项目及其他供而未用等存量低效 用地。聚焦比较优势明显的细分产业领域或中高端环节，加大项目的谋划、招引、落地力度，提高主导产业集中度和入园企业关联度。加快生产要素集聚，建设完善园区水、电、路、气等基础设施，引导社会资本参与园区标准厂房和综合服务平台建设，提升综合配套服务水平。 （六）建设“双循环”新发展体系。瞄准国内市场，积极承接产业转移，促进产业链式发展、集群发展，形成更多面向终端市场的工业产品。鼓励市域内企业上下游相互配套，组织企业开展省内外技术、供需、产品营销等拓展活动，助推企业全方位融入所在行业各环节。紧盯“一带一路”沿线国家需求，依托中欧班列（西安）集结中心，支持企业扩大工业产品出口，使域内更多特色产品走向国际市场。 （七）做强延伸产业链条。建立“353”产业链“链长制”， 制定产业链发展路线，精准帮扶产业链协同发展，构建具有较强市场竞争力和可持续发展的产业链条。发挥总成企业引领作用，支持大企业招引配套协作企业落户渭南，带动市内中小企业产业集聚，助推各类要素向总成企业有机融合。推行“1+X”产业生态发展模式，形成以总成企业引领，协作配套企业、科研设计体系、专业人才队伍、政策保障体系等为支撑的产业生态。 （八）加速产业全面融合。推功产业与科技融合发展，推广“互联网+”、电子商务等新业态、新模式，深入推进农产品加工业提升行动，加大农产品加工业高质量发展，在一产和三产中催生培育工业企业。加快制造业与服务业融合，促进软件和信息服务、研发设计、检验检测、专业认证、数字创意等产业发展。组织企业开展两化融合评估诊断和对标引导，加快信息技术在重点领域和环节的深度应用。抢抓国家军民融合发展战略机遇，打造渭南高新区、富阎产业合作园区等军民融合示范园区，深化装备制造、航空、新材料、智能装备试验验证、民爆等产业链条，建设西部航空物流枢纽港、051基地智能装备试验验证中心、西飞民机制造中心等重点项目，不断推动我市军民融合产业做大做强。 （九）高水平招商引智。将招商引资作为“头号工程”，建立完善一个市领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制。围绕“353”产业体系， 绘制产业招商地图。坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，运用精准招商、网络招商等方式，重点招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。支持市级产业投资平台参与重大产业项目投资。实施招才引智计划，重点招引一批专家院士、专业团队、高端管理、高技能人才，为工业发展提供人才支撑。建立招商引资经济效益、社会效益、环境效益、服务质量评价体系，营造西部最佳招商环境。 （十）坚守环保安全底线。大力推广生态环保先进工艺和技术，指导重点行业企业开展重污染天气绩效分级评级，提升工业污染治理水平。健全完善工业行业安全生产管理责任 体系，强化安全生产工作系统性指导、全过程监管。加大安全（应急）关键技术研发，推动安全（应急）产业加快发展。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和工业领域的安全管理工作。
五、十条政策 （一）加大资金投入。2021年起，将市域内除工业用地外的经营性土地出让价款的10%纳入市级工业发展基金。以2020年为基数，将现有规上工业企业新增税收市、县留成部 分、新入规企业产生税收市、县留成部分分别纳入市、县工业发展资金。对新建成投产工业项目，自投产之日起，其缴纳税收市、县留成部分分别纳入市、县工业发展资金。市级财政每年安排不低于2亿元的市工业发展资金，支持激励工业企业加快发展。 （二）支持企业创新。对新认定的国家级和省级企业技术中心、工程实验室、工业设计中心等开放共享创新平台，以及获得技术创新示范企业、专精特新、质量标杆等称号的企 业，分别给予100万元、50万元一次性奖励；对制定且经批准发布的国际标准、国家标准、行业标准的主要起草企业分别给予1000、200万元、100万元奖励；对科技成果就地转化 产业化的项目，按企业投资额的10%给予奖励，最高不超过500万元；对获得国家级科技奖在我市转化实施的重大项目给予100万元科技成果转化支持；对企业技术改造投资额在 1000万元以上的技术改造项目，按实际完成投资额的2%给予奖励，最高不超过500万元。 （三）支持企业做大做强。以2020年为基数，从2021年起，对现有规上工业企业、新入规企业、新建成投产纳规的工业项目按其新增主营业务收入一定比例给予奖励；对上年度产值首次突破200亿元、100亿元、50亿元的工业企业，分别给予500万元、300万元、100万元奖励；对国家级、省级行业协会认定的，进入全国行业前五名或全省行业前三名的龙头企业各奖励300万元、100万元；对超产超销企业给予奖励，对年度每净增一户规上企业，奖励县（市、区）20万元。 （四）强化产业配套。鼓励标准化厂房建设，对投资新建三层及以上、面积达到1万平方米及以上且按计划完成项目竣工验收的标准厂房投资主体，按100元/平方米给予补助， 最高不超过300万元。先进制造业产业集群龙头企业的零部件配套企业租用标准厂房的，项目投产后，前三年免租金、后两年租金减半。鼓励域内大中小企业相互配套和重大工程项 目建设市域配套，对市域内使用财政资金的项目，在同等条件下优先使用市域内工业产品，按年度使用域内企业配套产品新增额的2%分别给予双方奖励，最高不超过200万元。 （五）鼓励招商引资。本地企业通过合资、招商、合作建设等方式，招引行业领军企业总部、世界500强及中国500强、先进制造业、战略性新兴产业企业来我市单独设立工业企业，实际到位资金5亿元以上，在项目建成投产后分别一次性给予企业500万元、300万元建设补助。大型工业企业招引配套协作企业来渭落户的，每招引一个产业链配套企业，按实际投资额的2%，给予引进单位或机构不超过100万元奖励。 （六）支持企业融资。实施“龙门计划”，将“单项冠军”、 市场占有率高、生产技术国内领先、掌握关键核心技术企业纳入“龙门计划”项目库，鼓励企业上市挂牌。对上年度在上 海、深圳、香港证券交易所首次不定向公开发行股票（IPO）的企业，给予1000万元奖励；对在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）首次挂牌的企业，给予100万元奖励；对在陕西股权交易中心挂牌的企业，给予20万元奖励。建设中小企业金融服务平台，对规上企业新增产能项目流动资金进行贷款贴息，缓解企业融资瓶颈。 （七）培育示范试点。围绕“两新一重”，统筹推进工业领域重大基础设施配套及新型基础设施建设。对获得国家智能制造、工业强基、工业互联网、绿色制造等相关资金支持的按 1：0.5 的比例给予配套奖励，最高不超过500万元；对国家级 “单项冠军”示范企业、培育企业、“单项冠军"产品分别给予200万元、100万元、50万元奖励；对通过国家两化融合管理体系贯标认证的企业给予30万元奖励；对新获得国家级、省级绿色园区、绿色工厂、互联网与工业融合创新试点示范企业、服务型制造示范企业称号的，分别给予50万元、30万元奖励。 （八）做强食品工业。结合渭南农业大市产业特色，支持食品工业和农产品加工企业做大规模，对产值首次突破50亿元、30亿元、10亿元的，分别给予企业300万元、200万元、100 万元奖励；对新获得“有机食品”“绿色食品”认证或国家地理标志保护产品的，一次性给予50万元奖励；在高端食品、保健食品、功能食品等领域实现科技成果转化落地的，按转化项目投资额的5%给予不超过200万元奖励；鼓励产品出口，按照产品到岸运费的50%给予奖励，最高不超过100万元。 （九）加强土地保障。全市建设用地总规模用于工业发展的不低于30%，各县（市、区）新增建设用地用于工业发展不低于30%，各县（市、区）每年工业用地增长不低于30%，市域内耕地占补平衡指标优先保障工业项目用地。对列入省级重大项目库的先进制造业和战略性新兴产业项目在建设用地上给予专项支持。 （十）优化人才服务。开辟人才引进绿色通道，引进重点工业领域的创新创业团队、院士（专家）工作站。建立渭南企业家队伍人才库，建设企业家人才梯队，培养100名领军型企业家，200名成长型企业家，1000名企业家后备军。支持高层次人才在渭发展，发放“渭南市优秀高层次人才证”，为在渭落户、就医、入学等方面提供“保姆式”服务。加快建设人才公寓，落实住房补贴、个人所得税补贴、游览景区等各项政策待遇，激发人才创新创造创业活力。
六、保障措施 （一）加强组织保障。成立由市委、市政府主要负责同志任组长的工业倍增计划工作领导小组，定期研判、统筹推进重大事项。意见内同一企业涉及的奖补政策，按照同一级次 “就高不重复”的原则执行。建立市县两级领导包联重点工业企业制度，实施“十百千”工程，市级主要领导包联十户行业骨干龙头企业，市级相关领导及各部门主要负责同志包联百户重点企业，组织党员干部包联1000户高成长型小微企业，推进服务企业常态化。抽调优秀年轻干部服务重点企业，服务时间认定为基层任职经历。 （二）强化考核督导。将工业总产值、增加值年均增速、亩均投资产出强度、技改投资、园区建设等指标纳入市对县年度目标责任重点考核内容。设立县（市、区）、工业园区"年度工业发展杰出贡献奖”各一名，各奖励1000万元用于工作经费。 （三）优化营商环境。持续深入推进“放管服''改革，提高政策落实的时效性和精准性。创新信贷服务模式，让企业特立重点企业“服务绿卡''制度，为持卡企业和持卡人在政务高 效、生活便利等方面开辟绿色服务通道。依托企业全生命周期监测服务平台，建立面向企业的快速响应服务机制，实现政府部门对全市企业全生命周期的有效监测和跟踪服务。
附件： 6—1.工业倍增计划工作领导小组组成人员名单 6—2.实施工业倍增计划加快经济髙质量发展的意见任务分解清单
附件6—1 工业倍増计划工作领导小组组成人员名单
组 长：魏建锋 市委书记 王 琳 市委副书记、市长 副组长：王晓军 市委常委、常务副市长 黄忠良 市委常委、市委秘书长、统战部部长 李军政 副市长 成 员：王小平 市政府秘书长、市政府办公室主任 王兴华 市政府副秘书长 崔希文 市委组织部副部长 张军伟 市考核办副主任 侯 斐 市委网信办主任 王愉涵 市政府办副主任、市金融办主任 赵林斌 市发展改革委主任 市教育局局长 市科技局局长 王 蕾 市工信局局长 刘天亮 市财政局局长 吴 峰 市自然资源和规划局局长 左 俊 市生态环境局局长 姬智武 市住建局局长 段洪涛 市交通运输局局长 陈 飞 市农业农村局局长 刘会军 市商务局局长 陈双牛 市人社局局长 常 伟 市文旅局局长 翟玉宝 市卫健委主任 陈 峰 市应急管理局局长 王志斌 市市场监管局局长 侯 磊 市统计局局长 李卫东 市行政审批服务局局长 王德强 市外经局局长 冯五一 市产投集团董事长 陈文正 市税务局局长 张 鑫 市公安局副局长 纪晓军 国网渭南供电公司总经理 王仓继 地方电力渭南供电分公司总经理 各县（市、区）人民政府、渭南高新区、经开区、卤阳湖管委会主要负责同志。 领导小组主要职责是统筹指导全市实施工业倍增计划、 加快工业经济高质量发展工作；研判重大政策，审议重大任务和重大项目；根据工作需要定期组织召开领导小组会议，协调重大事项。 领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长王蕾兼任，主要负责领导小组日常工作，协调任务分工及标准，督促阶段、节点进度，确保各项目标任务高质量完成。 领导小组组成人员如有变动，由新任同志自然接替，不再另行发文。
以上政策由市级相关部门负责解释。
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