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省市场监督管理局： 为提高服务质量，打造服务品牌，探索形成可复制推广的质量基础设施“一站式”服务模式，为辖区企业提供便捷高效的质量基础设施“一站式”服务和质量技术支持，增强企业市场竞争力，促进渭南经济社会高质量发展，依据《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》（国市监〔2020〕177号）和《省市场监管局关于印发〈质量基础设施“一站式”服务工作方案〉的通知》（陕市监发〔2021〕159号），经我局研究决定，特申请在我市开展质量 基础设施“一站式”服务试点。我局将积极争取市政府支持, 认真落实质量基础设施“一站式”服务试点方案，加强机制 建设，创新开展“一站式”服务工作，努力为全省开展质量 基础设施“一站式”服务工作提供可借鉴可复制可推广的经 验和模式。
以上请示，妥否，请批示。 附件：渭南市质量基础设施“一站式”服务试点方案 渭南市市场监督管理局 2021年6月23日 附件
渭南市质量基础设施“一站式”服务
试点方案 为深入贯彻习近平总书记关于质量基础设施建设的重要指示精神，落实《陕西省市场监督管理局关于印发〈质量 基础设施“一站式”服务工作方案〉的通知》（陕市监发〔2021〕 159号）文件要求，提高渭南市服务质量，打造服务品牌，为渭南市企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管 理、知识产权、品牌培育、人员培训等方面“一站式”服务和全方位质量技术支持，增强市场竞争力，聚焦全市“十项重点工作”，促进优势产业和传统特色产业转型升级，制定本工作方案。
—、总体思路 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以新发展理念为指引，按照高质量发展的总体要求，强化质量基础设施统筹建设、协同服务、综合应用，补短板、强弱项、破瓶颈、 助创新，提高质量基础支撑能力与水平，以企业需求为导向， 推进制度创新和技术创新，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，努力支撑做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动营商环境建设，服务渭南经济社会发展。
二、市场需求分析 渭南是一座有多元化旅游资源和现代化农业的城市，工业目前已形成煤及煤化工、冶金、新能源、食品医药集群、 机械制造业集群、3D打印智能化制造集群等支柱产业，是西北重要的能源化工基地。渭南的“白水苹果” “大荔冬枣”“蒲城酥梨”“临渭葡萄”“富平柿饼”“富平苹果”“合阳红提葡 萄”“澄城樱桃”八个水果区域公用品牌总价值达到185. 69 亿元。特别是大荔冬枣，成为全国种植面积最大的区域， 设施冬枣面积达40万亩，年产量50万吨，占全国市场份额三分之一以上。渭南三次产业结构调整为20: 34. 9: 45. 1,服务业发展迅速，旅游活力不断释放，国家乡村旅游重点村数量居全省第一，大荔县荣获省级“全域旅游示范县”，生产性服务快速发展。但全市质量基础设施与产业发展需求相比 还存在以下问题：
1、检验检测机构的服务能力较弱，不能满足我市工业 的快速发展。检验机构检测项目偏少，覆盖产业面较窄，部分产品的检验不能在本地完成，例如我市的煤炭产品无法就近进行检验，影响煤炭产品行业质量提升，计量检定校准机构建标项目偏少、检定校准项目覆盖面较窄，致使40%企业的计量器具的计量溯源不能有效完成，影响企业发展。
2、标准化技术人才缺乏，特别是在工业企业和服务业 领域尤为明显，企业的标准体系没有形成，制约企业质量提升。
3、与百姓生活息息相关的保健服务、公共交通服务和养老服务等领域未开展服务认证，制约着服务业质量提升。 4、企业质量管理和品牌建设方面的基础知识不足，特别是中小企业尤为突出，对企业质量提升工作影响较大。 5、企业管理层普遍对知识产权认知度不高，缺乏长远 规划和整体布局，没有创新意识且保护意识不强，缺乏知识产权专业人才和研发团队。 6、特种设备检验检测机构能力不足，服务能力和水平不高，企业特种设备检验不及时。 随着渭南市经济社会的不断发展，面对产业、企业质量 基础服务需求多样性、复杂性和综合性的发展趋势，迫切需 要整合市场和社会资源，为企业提供全链条、全方位、全过 程的质量基础设施综合服务。
三、资源条件现状 全市共有计量检定校准机构12个，建立计量标准163项，授权计量检定163项，范围覆盖贸易结算、医疗卫生、 安全防护和各类实验室计量器具，目前企业需求的计量检测在电学、声学及大流量方面未有效覆盖。共有检验检测机构160家，检测项目1020项，覆盖建材、食品、微生物、饲料、环境（噪音、水）等领域，目前企业需求的环境污染的废气检测、印刷机械、酵素等方面的检测未覆盖。特种设备综合检测机构1家，检验项目29项，行业检验检测机构16家， 检验项目3项，能够覆盖锅炉、电梯、起重机械、厂车、压力管道、无缝气瓶、焊接绝热气瓶、车用气瓶、安全阀等方面，目前企业需求的特种设备液化石油气瓶检验未覆盖。全市有陕西省家政服务标准化技术委员会、陕西省印刷机械标 准化技术委员会、陕西省酵素标准化技术委员会、陕西省美丽乡村标准化技术委员会、陕西省果蔬标准化技术委员会5家标准化技术委员会，制订及参与制订国家标准23项，行业标准41项，省级地方标准48项，市级地方标准116项， 365家企业5564个标准自我声明，覆盖7997种产品。目前 缺少医养结合领域标准。
四、可行性分析 质量基础设施“一站式”服务是通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、特种设备、知识产权等要素资源，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供的 全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。开展质量基础设施“一站式”服务，融合现有要素资源进行高效服务, 找准短板、弱项，进行补齐加强，提升全市质量基础设施的服务能力和水平，对持续深入开展质量提升行动，助力全市经济社会高质量发展具有重要的现实和长远意义。 开展质量基础设施“一站式”服务，是提升全市检验检 测和检定校准技术能力的需要，全市现有农业合作社7571 家，企业62327家，规上企业608家，食品生产企业480家, 食品包装材料生产企业46家，水泥生产企业9家，化肥生产企业23家，化工生产企业13家，医药生产企业12家。 这些企业中有近40%的计量器具在其他地方的计量技术机构 不能进行有效检定校准，还有部分企业产品检验须到其他地方寻找检测机构，浪费了时间，增加了生产成本。开展质量基础设施“一站式”服务，引进高质量的检验检测机构和检定校准机构，拓宽了企业需求的检验检测业务范围，弥补运行短板，提高检测能力，更好的为企业服务。 开展质量基础设施“一站式”服务，是企业保护知识产权，提升核心竞争力的需要。我市2021年1-3月共有授权专利347件，其中，发明专利19件，实用新型专利299件, 外观设计29件。主要分布在工矿企业和高校。今年一季度商标申请2099件，注册商标1767件，有效商标28426件。 全市现有地理标志保护产品14个，地理标志证明商标13件。 今年以来，我们结合“市场主体提标升级”和“我为群众办 实事”活动，深入县市区部分民营企业和工业企业进行服务 调研，发现企业存在知识产权质押融资政策不清楚、知识产 权保护和维权援助方面咨询服务急需、知识产权方面的支持 扶持政策不懂等问题，开展质量基础设施“一站式”服务正 好补足这方面的短板，满足企业的需求。 开展质量基础设施“一站式”服务，是企业特种设备安全运行，提升企业效率的需求。全市现有特种设备使用单位 1834家，在用特种设备21260台，其中，锅炉375台、压力 容器6635台、压力管道1000千米、电梯11998台、客运索 道4条、起重机械1408台、大型游乐设施74台、厂内机动车766辆。全市现有特种设备综合检测机构1家，检验项目29项，行业检验检测机构16家，检验项目3项。不能完全满足这些企业和设备从设计、制造、安装、使用到检验检测等方面的咨询和技术服务，影响企业特种设备的安全运行。 通过开展质量基础设施“一站式”服务，能补上这方面的短板，保证企业安全生产，提升效率。 渭南市有一定的质量基础设施，各类检验检测机构具有技术潜力和拓展业务的需求，渭南市市场监管局有开展质量基础设施“一站式”服务试点的强烈意愿。同时开展质量基础设施“一站式”服务试点，是企业开展质量提升行动、转型升级的最佳捷径，也是我市经济社会高质量发展的需要， 既有一定的现实意义，也有很好的发展预期，同时具有很强 的可行性。
五、主要服务对象 质量基础设施“一站式”服务的主要服务对象：全市所有企业、农业合作社、产业集群、农产品聚集区等生产经营 主体。
六、重点服务领域
质量基础设施“一站式”服务的重点服务领域，首先是 全市“十项重点工作”、中国酵素城、印刷机械产业和各县 的一园一品，其次是能源、冶金产业、食品医药产业集群、 农产品聚集区、战略新兴产业和以旅游、物流以及医养结合为主的现代服务业等领域。通过提升质量基础设施的覆盖 面和支撑力，特别是加强产业链、全生命周期的质量技术基 础支撑，推动转型升级，推进提升区域质量品牌核心竞争力。
七、主要服务模式 按照理顺行政管理与技术支撑之间的关系，整合现有资源, 充分考虑横向行业覆盖和纵向区域覆盖，开展“1+10+N"质量 基础设施“一站式”服务模式。即：建立1个质量技术服务专家团队，提供10项具体服务，先在市局12315投诉举报中心、 检验检测研究院、中国酵素城设立3个质量基础设施“一站式” 服务工作站，逐渐向条件成熟的园区、县市区推广，最终形成 N个质量基础设施“一站式”服务工作站，零距离为企业提供全 面、优质、便捷的质量基础技术服务。 （一）主要措施 1、建立质量技术帮扶支撑团队。市局结合实际情况组 建全市质量技术专家团队，组建包括质量管理、计量管理与 计量检定或校准、标准化、认证认可与检验检测、知识产权、 食品生产等专业技术人才的一体化服务团队，同时为团队积 极吸收自愿服务的行业协会、第三方技术机构的技术专家， 为开展质量技术帮扶专项行动提供有力技术支撑。 2、设立N个质量基础设施“一站式”服务工作站。首先在 市局12315投诉举报中心、检验检测研究院、中国酵素城设立 3个质量基础设施“一站式”服务工作站，建设实体性的质量基 础设施“一站式”服务工作站试点，同时探索把服务工作站延伸 至条件成熟的园区、县域的服务网点。编制服务手册，由工作 站的工作人员统一受理各类质量基础设施方面的企业来访、来 电咨询等质量服务需求，质量技术专家团队提供质量技术支 撑，帮助提供解决方案。 3、提供一揽子服务。根据企业需求，充分利用质量基础 设施“一站式”服务工作站，最大限度发挥技术机构的技术支撑 作用，在法定资质允许范围内，提供产品研发、采购、生产、 供应、售后各环节以及服务性企业、现代农业所需的计量、标 准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育、 人员培训等一揽子服务，做好企业全产业链条、全经营周期的 综合服务。以政府购买服务的方式，选择有实际需求的部分重 点产业企业，深入开展质量专家进企业公益巡诊，帮扶企业查 找、分析质量问题，提供解决方案，提升企业经营管理质量效 益。通过不定期开展服务调查、回访跟踪等方式，不断改进提 升服务质量，提升相关企业的获得感。 （二）提供十项“一站式"质量服务 1、检验检测服务。根据企业生产服务经营需要，协助企 业在研发、生产等过程中开展产品质量等检验检测服务。提供 线上委托检测预约服务，开辟绿色快捷通道，错峰服务，减少 客户送样等待时间;提供线上咨询检测样品的数量、规格、状态 要求服务。为工作站推送高质量的第三方检验检测服务机构。 （检检测研究院负责） 2、计量服务。根据企业生产经营需要，提供检验检测研 究院计量检定校准资质证书、计量标准器具核准证书及社会公 用计量信息查询；公示计量检定校准业务流程、业务通知、业 务范围；提供线上计量检定、校准预约服务，开辟绿色快捷通 道，错峰服务，减少客户送样等待时间；提供计量法律法规政 策咨询、计量检测体系建设（包含量值传递溯源体系建设、 计量器具配备、计量人员培训、计量方法研究等）、计量检 定/校准/检测等方面咨询和技术服务；为工作站推送高质量 的第三方计量检定校准服务机构。（检验检测研究院、计量 科负责） 3、标准化服务：提供各类标准制修订、企业标准自我 声明公开、标准查新等方面咨询和技术服务；指导做好标准 化试点示范项目建设和成果推广，强化辐射带动和引领作用； 采取综合措施，加强企业标准化人员培训，组织开展世界标准 日等重大宣传活动。（标准化管理科负责） 4、认证认可服务：提供强制性认证、自愿性认证相关 法律法规咨询；具有资质的认证机构及其认证范围咨询；产品、服务、管理等自愿性认证推介，为企业量身定制认证方 案；鼓励引导认证机构提升综合服务能力，提高服务意识，优 化服务流程，为中小微企业提供服务；为工作站推送信用良好 的第三方认证机构和检验检测服务机构。（认证认可与检验检 测监督管理科负责） 5、质量管理服务。提供质量管理培训，推广先进质量 管理方法和经验交流等方面的咨询和服务。（质量发展科负 责） 6、品牌培育服务。提供各级政府质量奖项申报、品牌价值评价和品牌建设等方面的咨询和技术服务。（质量发展 科负责） 7、知识产权咨询服务。收集企业知识产权质押融资需 求信息，提供专利申请、专利优先审查请求、专利实施许可 合同备案、专利费用收缴、专利权质押登记等咨询服务，商 标注册申请、变更、续展、转让、许可、质押登记等咨询服 务，地理标志保护产品申报咨询服务，知识产权保护方面咨 询服务。（知识产权科负责） 8、特种设备技术服务。提供特种设备的生产（包括设 计、制造、安装、改造、修理）使用、检验、检测及作业人 员资格证等方面的咨询和服务。（特种设备安全监察科、检 验检测研究院负责） 9、食品药品生产安全技术服务。提供建立健全食品药品安全可追溯体系以及安全生产技术等方面的咨询和服 务。（食品生产监督管理科、特殊食品监督管理科、药品生 产监督管理科、医疗器械与化妆品监督管理科负责） 10、注册登记服务。为企业提供注册登记及年度报告指 导咨询服务。（注册登记指导管理科、信用监督管理科负责） （三）服务程序 1、收集需求。企业在渭南市质量基础设施“一站式”服务 工作站提岀服务需求。工作站工作人员收集、受理企业各类质 量技术服务需求，并交接给市质量技术专家团队或对应业务服 务的科室及技术机构工作人员。 2、受理服务。质量基础设施“一站式”服务工作站的工作 人员收集到企业需求后，能即时答复和解决的，即时给予答复 和解决。不能即时解决的，给予登记，在规定时间内将企业需 求交接给相应科室及技术机构或市质量技术专家团队。服务结 束时应把服务结果同时反馈给工作站。. 3、服务跟踪。工作人员应主动与被服务企业保持联系， 跟进服务进度，协调解决服务中遇到的问题，在服务结束后， 邀请企业进行服务满意度测评并提出服务建议。 八、工作进度安排 1、3个质量基础设施“一站式”服务工作站筹建阶段 （2021年7月1日一2021年7月底）。制定质量基础设施“一 站式”工作站服务手册，培训工作站服务工作人员，明确服务 的主要内容，并把工作责任落实到各个部门。 2、质量基础设施“一站式”服务工作站试点运行阶段（2021年8月1日—2023年3月底）。按照先在3个质量基 础设施“一站式”工作站试点运行，不断收集服务需求，归纳 总结服务技术内容，完善质量技术专家团队，强化技术机构技 术能力，总结服务中的经验教训，借鉴外地成熟的经验，逐渐 形成适合本地特点的质量基础设施“一站式”服务模式和工作 指南。 3、质量基础设施“一站式”服务工作站推广运行阶段（2023年4月1 EI —2023年7月底）。把形成适合本地特点 的质量基础设施“一站式”服务模式，逐步向向条件成熟的园 区、县市区推广，在服务过程中不断进行完善，最终形成符合 本地企业的质量基础设施“一站式”服务模式，在全市范围进 行大力推广，为以后建立质量基础实施“一站式”服务平台打 下坚实的基础。 九、组织管理保障 1、统一思想，提高站位。要统一思想认识，以推动高质量发展和构建新发展格局的政治站位，深刻认识质量基础设施 “一站式”服务建设的重要意义，牢牢把握目标要求，强化责 任担当，迅速打开工作局面。 2、加强组织领导。市局成立质量基础设施“一站式”服务领导小组，负责全面统筹协调和综合管理，领导小组下设办公 室，挂靠质量发展科，负责政策衔接、规划引导和工作协调， 健全联建联管联动的服务机制。各科室和技术机构要指定专人 负责工作对接、组织实施，建立健全工作机制。 渭南市质量基础设施“一站式”服务建设工作领导小组： 组长：王文学 副组长：陈松林 | 王志斌 李永基王健 高仲义王耀峰 | 魏伟 | 杨浦军 | 成员：贺学军 | 孔浩 陈文涛汤敏邓君芳 | 高钺 | 张波李战怀高娟贺延 | 陈学峰 | 武新龙惠筱筠党高楼 梁彦荣 | 孙雯 | 郭亚学王进刚 朱峰 郭春林 | | | 李建梅 | 任娟娟 党社教贺发展 薛晓鹏 |
3、系统谋划，持续推进。质量基础设施“一站式”服务建设是当前和今后一个时期的一项系统性、长期性工作，要深 入思考，做好近期和中长期建设规划，要把质量基础设施“一 站式”服务建设列入重点工作，确保各项工作任务持续稳步有 序推进。 4、大胆探索，勇于创新。要敢于解放思想，摒弃观念束 缚，破除制度壁垒，大胆探索有利于产业发展、切实惠及企业 的硬招、实招、好招、新招，将质量基础设施“一站式”服务 工作落地落实。
5、注重宣传引导。要切实加强宣传工作，充分利渭南市 市场监督管理局网站对质量基础设施“一站式”服务内容及工 作动态进行广泛宣传，让全市相关企业，特别是中小企业第一 时间了解掌握，用好用足相关政策和服务措施。 6、加快人才培养。加强对质量基础设施“一站式”服务相 关工作人员的综合业务培训，提升沟通协调能力和应对突发事 件处理能力。提高专业素养，满足企业基本业务咨询办理需求, 确保为企业提供高效、便捷和周到细致服务。 十、预期试点成果 通过建立质量基础设施（NQI） “一站式”服务工作站， 开展质量基础设施“一站式”服务，实现资源优势互补，满 足我市传统优势产业、战略新兴产业和企业需求，激发各服 务主体开放共享的动力，降低企业运行成本，为企业持续深 入开展质量提升行动、提高质量水平提供技术支撑，不断提 升企业市场竞争力，形成具有我市特色的质量基础设施“一 站式”服务模式，逐步纳入全省、全国质量基础设施服务网 络，推动质量基础设施互联互通。
（以上政策由市级相关部门负责解释）
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